Post-Independence Consolidation — आधुनिक भारतीय इतिहास नोट्स

1. विलय-पत्र से पूर्ण विलय तक

दो चरणों की प्रक्रिया: विलय-पत्रों (1947) द्वारा केवल रक्षा, विदेश मामले और संचार सौंपे गए थे; दूसरे चरण में सरदार पटेल और वी.पी. मेनन के नेतृत्व में विलय समझौतों (1948–49) के माध्यम से रियासतों का पूर्ण विलय हुआ।

तीन मार्ग: छोटी रियासतें पड़ोसी प्रांतों में मिला दी गईं (जैसे उड़ीसा और छत्तीसगढ़ की रियासतें); कुछ केंद्र-शासित इकाइयाँ बनीं (जैसे हिमाचल प्रदेश, त्रिपुरा, मणिपुर); अन्य को सौराष्ट्र, मध्य भारत, पेप्सू, राजस्थान और त्रावणकोर-कोचीन जैसे संघों में संगठित किया गया।

संवैधानिक स्थिति (1950): संघ और बड़ी रियासतें (हैदराबाद, मैसूर, जम्मू-कश्मीर) भाग ख के राज्य बने, जिनका प्रमुख राजप्रमुख था; कई छोटी इकाइयाँ भाग ग के राज्य बनीं। 7वें संशोधन (1956) ने यह वर्गीकरण समाप्त कर दिया।

2. राजसी विशेषाधिकारों की समाप्ति

प्रिवी पर्स: विलय के बदले शासकों को कर-मुक्त वार्षिक भुगतान और व्यक्तिगत विशेषाधिकारों की गारंटी दी गई थी (अनुच्छेद 291 और 362)।

उन्मूलन: 1970 का संशोधन विधेयक राज्यसभा में गिर गया; शासकों की 'मान्यता समाप्त' करने वाले राष्ट्रपति के आदेश को सर्वोच्च न्यायालय ने प्रिवी पर्स मामले (माधवराव सिंधिया बनाम भारत संघ, 1970) में रद्द कर दिया; अंततः 26वें संशोधन (1971) ने प्रिवी पर्स और विशेषाधिकार समाप्त कर दिए।

3. फ्रांसीसी बस्तियाँ

चंदननगर: 1949 के जनमत संग्रह में भारत से जुड़ने के पक्ष में मतदान; 1950 में वास्तविक हस्तांतरण, 1951 में अधिग्रहण संधि, और 1954 में पश्चिम बंगाल में विलय।

पांडिचेरी, कराईकल, माहे और यनम: स्थानीय आंदोलन और निर्वाचित प्रतिनिधियों के मतदान (कीझूर, अक्टूबर 1954) के बाद फ्रांस ने 1 नवंबर 1954 को प्रशासन सौंप दिया (वास्तविक हस्तांतरण)। अधिग्रहण संधि (1956) की पुष्टि फ्रांस ने 1962 में की; 16 अगस्त 1962 को विधिक हस्तांतरण हुआ और 14वें संशोधन (1962) ने पुडुचेरी को केंद्रशासित प्रदेश बनाया।

पद्धति: बातचीत और कूटनीति, जिससे भारत-फ्रांस संबंध सौहार्दपूर्ण बने रहे।

4. पुर्तगाली बस्तियाँ

पुर्तगाल का इनकार: सालाज़ार की तानाशाही ने गोवा को पुर्तगाल का 'समुद्रपारीय प्रांत' कहा और वार्ता से इनकार किया; भारत ने लिस्बन में अपना दूतावास (लिगेशन) बंद कर दिया (1953)।

दादरा और नगर हवेली: 1954 में राष्ट्रवादी स्वयंसेवकों ने मुक्त कराया; 10वें संशोधन (1961) द्वारा औपचारिक रूप से भारत में विलय। मार्ग के अधिकार मामले (1960) में अंतरराष्ट्रीय न्यायालय ने माना कि पुर्तगाल को भारतीय क्षेत्र से सशस्त्र बलों के आवागमन का अधिकार नहीं था।

गोवा सत्याग्रह (1955): देश भर से निहत्थे सत्याग्रही गोवा में प्रवेश कर गए; 15 अगस्त 1955 को उनमें से कई पर गोलियाँ चलाई गईं।

ऑपरेशन विजय (18–19 दिसंबर 1961): वर्षों की विफल कूटनीति के बाद भारतीय सशस्त्र बलों ने लगभग 36 घंटों में गोवा, दमन और दीव को मुक्त कराया; 12वें संशोधन (1962) ने इन्हें केंद्रशासित प्रदेश बनाया। गोवा 1987 में पूर्ण राज्य बना।

5. सिक्किम

संरक्षित राज्य: 1950 की भारत-सिक्किम संधि के तहत भारत सिक्किम की रक्षा, विदेश मामले और संचार देखता था; आंतरिक शासन चोग्याल (राजा) के हाथ में था।

लोकतांत्रिक आंदोलन: चोग्याल के विरुद्ध जन-आंदोलन (1973) के बाद चुनाव (1974) हुए और सिक्किम सरकार अधिनियम, 1974 बना; 35वें संशोधन (1974) ने सिक्किम को 'सहयोगी राज्य' बनाया।

राज्य का दर्जा: अप्रैल 1975 के जनमत संग्रह में राजतंत्र समाप्त करने का निर्णय हुआ; 36वें संशोधन (1975) ने सिक्किम को भारत का 22वाँ राज्य बनाया, जिसके लिए अनुच्छेद 371च में विशेष प्रावधान हैं।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): 'रियासतों का एकीकरण एक राजनीतिक उपलब्धि थी, परंतु भारत की क्षेत्रीय एकता को पूरा करने में तीन और दशक लगे।' उदाहरणों सहित विवेचना कीजिए।

1. नियोजन की जड़ें

राष्ट्रीय योजना समिति (1938): सुभाष चंद्र बोस की अध्यक्षता में कांग्रेस ने गठित की, जिसके अध्यक्ष नेहरू थे।

वैकल्पिक योजनाएँ (1944–45): प्रमुख उद्योगपतियों (जे.आर.डी. टाटा, जी.डी. बिड़ला आदि) की बॉम्बे योजना ने राज्य की सशक्त भूमिका स्वीकार की; गांधीवादी योजना (एस.एन. अग्रवाल) ने ग्रामोद्योगों पर बल दिया; जन योजना (एम.एन. रॉय) समाजवादी थी।

राष्ट्रवादी आर्थिक आलोचना: धन-निष्कासन सिद्धांत और विऔद्योगीकरण ने नेताओं को आश्वस्त किया कि औद्योगीकरण का नेतृत्व राज्य को करना होगा।

2. संस्थाएँ और नीतिगत ढाँचा

औद्योगिक नीति प्रस्ताव, 1948: राज्य और निजी क्षेत्र के निर्धारित दायरों वाली मिश्रित अर्थव्यवस्था।

योजना आयोग (मार्च 1950): मंत्रिमंडल के प्रस्ताव से बना (संविधानेतर निकाय), प्रधानमंत्री इसके अध्यक्ष; राष्ट्रीय विकास परिषद (1952) ने राज्यों को जोड़ा।

उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951: निजी उद्योगों के लिए लाइसेंस व्यवस्था।

'समाजवादी ढंग का समाज': कांग्रेस के आवडी अधिवेशन (1955) में अपनाया गया।

औद्योगिक नीति प्रस्ताव, 1956: अनुसूची क के उद्योग (17) राज्य के लिए आरक्षित, अनुसूची ख (12) दोनों के लिए खुले पर अगुवाई राज्य की, शेष निजी उद्यम के लिए।

3. योजनाएँ

पहली योजना (1951–56): हैरोड–डोमर मॉडल पर आधारित; कृषि, सिंचाई और बिजली को प्राथमिकता (भाखड़ा-नांगल, दामोदर घाटी); वृद्धि लक्ष्य से अधिक रही।

दूसरी योजना (1956–61): महालनोबिस मॉडल—दीर्घकालीन वृद्धि बढ़ाने हेतु पूँजीगत वस्तुओं (इस्पात, मशीनें, बिजली) में निवेश; भिलाई (सोवियत संघ), राउरकेला (पश्चिम जर्मनी) और दुर्गापुर (ब्रिटेन) में सार्वजनिक क्षेत्र के इस्पात संयंत्र; 1957–58 में विदेशी मुद्रा संकट।

तीसरी योजना (1961–66): स्व-संपोषित वृद्धि का लक्ष्य, परंतु 1962 और 1965 के युद्धों तथा 1965–66 के सूखे ने इसे पटरी से उतार दिया; इसके बाद तीन वार्षिक योजनाएँ (1966–69) आईं ('योजना अवकाश')।

4. उपलब्धियाँ

इस्पात, मशीनरी, बिजली, भारी रसायन और परमाणु ऊर्जा में आधार बना; आईआईटी और राष्ट्रीय प्रयोगशालाओं जैसी संस्थाएँ बनीं; आयातित पूँजीगत वस्तुओं पर निर्भरता घटी।

पूँजी-अभाव वाली अर्थव्यवस्था में आधारभूत ढाँचे, सिंचाई और सार्वजनिक निवेश का विस्तार हुआ।

5. आलोचना

कृषि और उपभोग (मज़दूरी) वस्तुओं में कम निवेश से 1960 के दशक में खाद्यान्न की कमी और PL-480 आयात पर निर्भरता बढ़ी।

लाइसेंस-परमिट-कोटा व्यवस्था से अकुशलता, देरी और लाभ-लोलुपता (रेंट-सीकिंग) बढ़ी; घाटे वाले सार्वजनिक उपक्रम; लगभग 3.5% वार्षिक की धीमी वृद्धि (अर्थशास्त्री राज कृष्ण का शब्द 'हिंदू विकास दर')।

पूँजी-प्रधान उद्योगों ने कम रोज़गार पैदा किए; वकील–ब्रह्मानंद 'मज़दूरी वस्तु' मॉडल ने खाद्य और उपभोक्ता वस्तुओं को प्राथमिकता देने का तर्क दिया।

6. विरासत

1991 के सुधारों के बाद नियोजन कमज़ोर पड़ा; 1 जनवरी 2015 को योजना आयोग की जगह नीति आयोग बना और बारहवीं योजना (2012–17) के बाद पंचवर्षीय योजनाएँ समाप्त हो गईं।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): औद्योगीकरण की महालनोबिस रणनीति का मूल्यांकन कीजिए। क्या भारी उद्योग खड़ा करने की कीमत के रूप में कृषि की उपेक्षा अपरिहार्य थी?

1. भूमि सुधार क्यों?

औपनिवेशिक भूमि बंदोबस्तों ने परजीवी ज़मींदार वर्ग, असुरक्षित काश्तकार, अत्यधिक लगान और भूमिहीन मज़दूर पैदा किए थे; कांग्रेस कृषि सुधार समिति (जे.सी. कुमारप्पा, 1949) ने 'जोतने वाले को ज़मीन' की सिफारिश की।

लक्ष्य: सामाजिक न्याय, स्वयं-खेती से अधिक उत्पादकता, और ज़मींदारों की राजनीतिक शक्ति तोड़ना।

2. बिचौलियों का उन्मूलन

1950 के दशक के आरंभ में राज्यों ने ज़मींदारी उन्मूलन कानून पारित किए (उत्तर प्रदेश, बिहार, मद्रास आदि), जिनमें ज़मींदारों को मुआवज़ा दिया गया।

अदालतों ने कुछ कानून रद्द किए (जैसे कामेश्वर सिंह मामले में बिहार का कानून), इसलिए पहले संशोधन (1951) ने भूमि कानूनों को चुनौती से बचाने हेतु अनुच्छेद 31क और 31ख तथा नौवीं अनुसूची जोड़ी; चौथे संशोधन (1955) ने उन्हें और संरक्षण दिया।

परिणाम: 1950 के दशक के अंत तक बिचौलिये काफी हद तक समाप्त हो गए, परंतु ज़मींदारों ने स्वयं-खेती का दावा कर बड़े 'निजी फार्म' (खुदकाश्त) अपने पास रखे और काश्तकारों को बेदखल किया।

3. काश्तकारी सुधार

लक्ष्य: काश्त की सुरक्षा, उचित लगान (योजनाओं ने उपज का लगभग चौथाई से पाँचवाँ भाग सुझाया) और काश्तकारों को स्वामित्व अधिकार।

कमज़ोरी: मौखिक पट्टे, 'स्वैच्छिक समर्पण' और कानून लागू होने से पहले बड़े पैमाने पर बेदखली।

केरल (भूमि सुधार संशोधन अधिनियम, 1969) ने काश्तकारों को स्वामित्व दिया; पश्चिम बंगाल के ऑपरेशन बर्गा (1978) ने बटाईदारों (बर्गादारों) का पंजीकरण कर उन्हें सुरक्षा दी।

4. भूमि हदबंदी

कांग्रेस के नागपुर अधिवेशन (1959) ने हदबंदी और सहकारी खेती का समर्थन किया; 1960 के दशक के आरंभ तक अधिकांश राज्यों में हदबंदी कानून बने, और 1972 में कम सीमाओं के साथ राष्ट्रीय दिशानिर्देश संशोधित हुए।

बड़ी छूटें, ऊँची सीमाएँ, बेनामी और फर्जी हस्तांतरणों के कारण बहुत कम भूमि अधिशेष घोषित और वितरित हुई।

5. भूदान और ग्रामदान

भूदान: विनोबा भावे ने 18 अप्रैल 1951 को पोचमपल्ली (नलगोंडा, तेलंगाना) में शुरू किया, जब एक ज़मींदार ने भूमिहीनों के लिए 100 एकड़ देने की पेशकश की; विनोबा ने पूरे भारत की पदयात्रा कर भूस्वामियों से अपनी भूमि का एक हिस्सा दान करने का आग्रह किया।

ग्रामदान: 1952 से पूरे गाँवों ने अपनी भूमि ग्राम-समुदाय को सौंपने का संकल्प लिया; यह विशेषकर ओडिशा और बिहार में फैला।

समर्थन: जयप्रकाश नारायण ने इसके लिए अपना जीवन समर्पित किया (जीवनदान, 1954); सर्व सेवा संघ ने कार्य संगठित किया।

सीमाएँ: चालीस लाख एकड़ से अधिक भूमि का संकल्प हुआ, परंतु उसका बड़ा हिस्सा अनुपजाऊ या विवादित था और केवल कुछ भाग ही बँटा; 1960 के दशक के अंत तक आंदोलन क्षीण हो गया, यद्यपि इसने पुनर्वितरण का अहिंसक, गांधीवादी मार्ग दिखाया।

6. मूल्यांकन

भूमि सुधार ने सामंती बिचौलियों को समाप्त किया और स्वयं-खेती करने वाले 'मध्यम किसानों' के वर्ग को मज़बूत किया, जिसने आगे हरित क्रांति और किसान राजनीति को आगे बढ़ाया; परंतु भूमिहीनों, दलितों और महिलाओं को बहुत कम लाभ मिला।

आज के मुद्दे—भू-अभिलेखों का डिजिटलीकरण, काश्तकारी को वैध बनाना (मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम, 2016) और भूमिहीनों को भूमि—इसी एजेंडे को आगे बढ़ाते हैं।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): 'भारत में भूमि सुधार ज़मींदारी उन्मूलन में सफल रहे परंतु भूमि पुनर्वितरण में विफल रहे।' आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए।

1. तीन दृष्टिकोणों पर बहस

अलगाव: बैगा जनजाति पर वेरियर एल्विन के आरंभिक कार्य (1939) से जुड़ा, जिसमें बाहरी लोगों के शोषण से बचाने हेतु संरक्षित क्षेत्रों का सुझाव था—इसकी आलोचना 'संग्रहालय' या 'राष्ट्रीय उद्यान' दृष्टिकोण के रूप में हुई।

आत्मसातीकरण: समाजशास्त्री जी.एस. घुर्ये ने जनजातियों को 'पिछड़े हिंदू' बताया जिन्हें मुख्यधारा में समाहित किया जाना चाहिए।

एकीकरण: नेहरू का मध्य मार्ग—जनजातीय पहचान, संस्कृति और संसाधनों पर नियंत्रण बनाए रखते हुए विकास और राष्ट्रीय जीवन में भागीदारी।

2. नेहरू का जनजातीय पंचशील

एल्विन की पुस्तक ए फिलॉसफी फॉर नेफा (1957; दूसरा संस्करण 1959) की भूमिका में प्रस्तुत:

(i) लोगों को उनकी अपनी प्रतिभा के अनुसार विकसित होना चाहिए; उन पर कुछ भी थोपा न जाए, और उनकी पारंपरिक कलाओं और संस्कृति को प्रोत्साहन मिले।

(ii) भूमि और वनों में जनजातीय अधिकारों का सम्मान होना चाहिए।

(iii) प्रशासन और विकास के लिए उन्हीं के लोगों की टीम प्रशिक्षित की जाए; बाहरी लोग कम हों।

(iv) जनजातीय क्षेत्रों का अति-प्रशासन न हो; कार्य उनकी अपनी सामाजिक और सांस्कृतिक संस्थाओं के माध्यम से हो।

(v) परिणामों को आँकड़ों या खर्च की गई राशि से नहीं, बल्कि विकसित हुए मानवीय चरित्र की गुणवत्ता से आँका जाए।

3. वेरियर एल्विन

ब्रिटेन में जन्मे मानवशास्त्री, जो मध्य भारत के गोंड और बैगा समुदायों के बीच रहे, 1954 में भारतीय नागरिक बने और नेफा (अब अरुणाचल प्रदेश) में जनजातीय मामलों के सलाहकार रहे; उनके विचारों ने नेहरू के 'नेफा दृष्टिकोण' को आकार दिया।

4. संवैधानिक और कानूनी सुरक्षा उपाय

पाँचवीं अनुसूची: मध्य और पश्चिमी भारत में अनुसूचित क्षेत्र और जनजाति सलाहकार परिषदें; इन क्षेत्रों में कानूनों को संशोधित करने की राज्यपाल की शक्ति।

छठी अनुसूची: असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम में स्वायत्त ज़िला परिषदें।

अन्य प्रावधान: अनुच्छेद 46 (शैक्षिक और आर्थिक हितों की अभिवृद्धि), विधायिकाओं और नौकरियों में आरक्षण, अनुच्छेद 275(1) के तहत अनुदान, और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (अनुच्छेद 338क, 89वाँ संशोधन, 2003)।

बाद की उपलब्धियाँ: ढेबर आयोग (1960–61); पाँचवीं योजना (1974) से जनजातीय उप-योजना; जनजातीय कार्य मंत्रालय (1999); ग्राम सभाओं को संसाधनों पर अधिकार देने वाला पेसा अधिनियम, 1996 (भूरिया समिति); व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकारों को मान्यता देने वाला वन अधिकार अधिनियम, 2006।

5. व्यवहार में समस्याएँ

भूमि का हस्तांतरण, बाँधों, खदानों और उद्योगों से विस्थापन, वनों तक पहुँच का नुकसान, ऋणग्रस्तता और पेसा का कमज़ोर क्रियान्वयन; इन शिकायतों ने मध्य भारत में जनजातीय आंदोलनों और वामपंथी उग्रवाद को बढ़ावा दिया।

राष्ट्रीय विकास और जनजातीय स्वायत्तता के बीच तनाव अब भी अनसुलझा है, जैसा अनुसूचित क्षेत्रों में खनन पर बहसों में दिखता है।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): वर्तमान जनजातीय विस्थापन और वन अधिकारों के संदर्भ में नेहरू के जनजातीय पंचशील की प्रासंगिकता की विवेचना कीजिए।

1. पृष्ठभूमि

गांधीजी आत्मनिर्भर ग्राम-गणराज्य को स्वराज का आधार मानते थे; गाँव के प्रति आंबेडकर के संदेह से प्रभावित संविधान सभा ने पंचायतों को केवल नीति-निदेशक तत्वों (अनुच्छेद 40) में रखा।

सामुदायिक विकास कार्यक्रम (2 अक्टूबर 1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) ने प्रखंड-स्तरीय अधिकारियों के माध्यम से ग्रामीण विकास का प्रयास किया, परंतु जन-भागीदारी कमज़ोर रही।

2. बलवंत राय मेहता समिति (1957)

लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की सिफारिश: त्रिस्तरीय व्यवस्था—ग्राम पंचायत (गाँव), पंचायत समिति (प्रखंड) और ज़िला परिषद (ज़िला)—जिसमें पंचायत समिति प्रमुख कार्यकारी निकाय और ज़िला परिषद कलेक्टर की अध्यक्षता में सलाहकारी, समन्वयकारी निकाय हो।

1958 में राष्ट्रीय विकास परिषद ने स्वीकार किया; राजस्थान पहला राज्य बना (नागौर, 2 अक्टूबर 1959), उसके बाद आंध्र प्रदेश।

3. गिरावट (1960 के दशक के मध्य से 1980 के दशक तक)

चुनाव टाले गए, निकाय भंग किए गए, राज्य सरकारों और नौकरशाही ने धन और शक्तियाँ रोकीं; स्थानीय अभिजात वर्ग ने संस्थाओं पर कब्ज़ा किया।

4. सुधार समितियाँ

अशोक मेहता समिति (1977–78): द्विस्तरीय व्यवस्था (ज़िला परिषद और मंडल पंचायत), राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी, अनिवार्य कराधान शक्तियाँ।

जी.वी.के. राव समिति (1985): ज़िला नियोजन की मूल इकाई हो; ग्रामीण विकास के नौकरशाहीकरण को 'बिना जड़ की घास' कहा।

एल.एम. सिंघवी समिति (1986): पंचायतों और न्याय पंचायतों को संवैधानिक मान्यता देने की सिफारिश।

64वाँ संशोधन विधेयक (1989): राजीव गांधी सरकार ने पेश किया; लोकसभा ने पारित किया परंतु राज्यसभा में गिर गया।

5. 73वाँ संशोधन (1992)

भाग IX (अनुच्छेद 243 से 243-ण) और ग्यारहवीं अनुसूची (29 विषय) जोड़े; 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ, जो अब राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस है।

प्रमुख विशेषताएँ: ग्राम सभा; तीन स्तर (20 लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों के लिए मध्यवर्ती स्तर वैकल्पिक); पाँच वर्ष का कार्यकाल और विघटन के छह माह के भीतर चुनाव; जनसंख्या के अनुपात में अनुसूचित जाति और जनजाति के लिए आरक्षण तथा महिलाओं के लिए कम से कम एक-तिहाई (अब कई राज्य 50% देते हैं); राज्य निर्वाचन आयोग और हर पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग।

संबद्ध कानून: शहरी स्थानीय निकायों के लिए 74वाँ संशोधन (भाग IXक, 12वीं अनुसूची); पेसा अधिनियम, 1996 ने पंचायतों को पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों तक विस्तारित किया।

6. सतत चुनौतियाँ

'3 F'—धन (फंड्स), कार्य (फंक्शन्स) और कर्मचारी (फंक्शनरीज़)—का असमान हस्तांतरण; अनुदानों पर निर्भरता; निर्वाचित महिलाओं का छद्म प्रतिनिधित्व ('सरपंच-पति'); समानांतर निकाय और कमज़ोर ग्राम सभाएँ।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): '73वें संशोधन ने पंचायतों को संवैधानिक दर्जा दिया परंतु वास्तविक शक्ति नहीं।' 3 F के संदर्भ में परीक्षण कीजिए।

1. विशिष्ट विशेषताएँ

जातीय और भाषाई विविधता, पहाड़ी–मैदानी विभाजन, चीन, म्यांमार, बांग्लादेश और भूटान से लगी अंतरराष्ट्रीय सीमाएँ, राष्ट्रीय आंदोलन से सीमित संपर्क और विभाजन से व्यापार मार्गों का टूटना।

1947 में अधिकांश क्षेत्र एक बड़े असम प्रांत में था, साथ में मणिपुर और त्रिपुरा की रियासतें थीं।

2. नागा प्रश्न

ए.ज़ेड. फिज़ो के नेतृत्व में नागा नेशनल काउंसिल ने स्वतंत्रता की घोषणा की (14 अगस्त 1947) और 1952 के चुनावों का बहिष्कार किया; 1950 के दशक के मध्य में सशस्त्र उग्रवाद शुरू हुआ।

उग्रवाद से निपटने के लिए अफस्पा (1958) बनाया गया।

उदारवादी नागाओं (नागा पीपुल्स कन्वेंशन) ने 16-सूत्री समझौते (1960) पर हस्ताक्षर किए; 1 दिसंबर 1963 को नागालैंड राज्य बना, जिसे अनुच्छेद 371क के तहत विशेष संरक्षण मिला।

भूमिगत गुट के एक हिस्से के साथ शिलांग समझौता (1975); एनएससीएन (1980) ने इसे अस्वीकार किया। 1997 में एनएससीएन (आई-एम) के साथ युद्धविराम और 2015 में फ्रेमवर्क समझौता; अंतिम समाधान अभी लंबित है।

3. मिज़ोरम

मौतम अकाल (1959) और सरकार की कमज़ोर प्रतिक्रिया से मिज़ो नेशनल फ्रंट (लालडेंगा) का 1966 का विद्रोह हुआ।

1972 में मिज़ो पहाड़ियाँ केंद्रशासित प्रदेश बनीं; मिज़ो शांति समझौते (30 जून 1986) ने एमएनएफ को मुख्यधारा में लाया, और 1987 में मिज़ोरम राज्य बना (अनुच्छेद 371छ)—इसे प्रायः भारत का सबसे सफल शांति समझौता कहा जाता है।

4. क्षेत्र का पुनर्गठन

पहाड़ी नेताओं के आंदोलन के बाद मेघालय असम के भीतर स्वायत्त राज्य (1970) बना; पूर्वोत्तर क्षेत्र (पुनर्गठन) अधिनियम, 1971 ने मेघालय, मणिपुर और त्रिपुरा को पूर्ण राज्य (21 जनवरी 1972) तथा मिज़ोरम और अरुणाचल प्रदेश को केंद्रशासित प्रदेश बनाया; अरुणाचल प्रदेश 1987 में राज्य बना।

क्षेत्रीय नियोजन के लिए पूर्वोत्तर परिषद (1971 के अधिनियम के तहत) बनी; बाद में अलग डोनर मंत्रालय बना।

5. असम आंदोलन और समझौता

ऑल असम स्टूडेंट्स यूनियन (आसू) के नेतृत्व में बांग्लादेश से अवैध प्रवासन और प्रवासियों के मतदाता सूचियों में नाम जुड़ने के विरुद्ध असम आंदोलन (1979–85)।

असम समझौता (15 अगस्त 1985): 25 मार्च 1971 के बाद आए विदेशियों की पहचान और निष्कासन; खंड 6 में असमिया लोगों के लिए सुरक्षा उपायों का वादा; 1985 के चुनाव असम गण परिषद ने जीते।

केवल असम पर लागू आईएमडीटी अधिनियम, 1983 को सर्वोच्च न्यायालय ने 2005 में (सर्बानंद सोनोवाल मामला) रद्द कर दिया; असम में राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर का अद्यतन समझौते की कट-ऑफ तिथि से ही निकला।

6. अन्य समझौते

त्रिपुरा: त्रिपुरा नेशनल वॉलंटियर्स के साथ समझौता (1988)। बोडो: 1993 (बोडोलैंड स्वायत्त परिषद), 2003 (छठी अनुसूची के तहत बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद) और जनवरी 2020 (बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र) के समझौते।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): 'पूर्वोत्तर में शांति की कुंजी सैन्य बल नहीं, बल्कि राजनीतिक समायोजन रहा है।' उदाहरणों सहित मूल्यांकन कीजिए।

1. पंजाबी सूबा

अकाली दल (मास्टर तारा सिंह, बाद में संत फतेह सिंह) ने पंजाबी-भाषी राज्य की माँग की; राज्य पुनर्गठन आयोग (1955) ने धार्मिक आधार की आशंका से इसे अस्वीकार किया था।

पंजाब पुनर्गठन अधिनियम, 1966: पंजाब और हरियाणा बने, पहाड़ी क्षेत्र हिमाचल प्रदेश को दिए गए और चंडीगढ़ को केंद्रशासित प्रदेश तथा साझा राजधानी बनाया गया—जिससे चंडीगढ़ और नदी जल पर विवाद बने रहे।

2. आनंदपुर साहिब प्रस्ताव (1973)

अकाली दल ने आनंदपुर साहिब में पारित किया; माँग की कि केंद्र की शक्तियाँ रक्षा, विदेश मामले, मुद्रा, संचार और रेलवे तक सीमित हों, तथा अवशिष्ट शक्तियाँ राज्यों को मिलें।

इसमें पंजाब के लिए चंडीगढ़, नदी जल में अधिक हिस्सा और सिख पहचान की रक्षा भी माँगी गई; समर्थकों ने इसे संघवाद माना, आलोचकों ने इसके स्वर को अलगाववादी कहा।

3. उग्रवाद का उदय

हरित क्रांति की समृद्धि असमान थी; शिक्षित ग्रामीण युवाओं में बेरोज़गारी थी; कांग्रेस और अकालियों के बीच गुटबाज़ी की राजनीति।

धार्मिक उपदेशक जरनैल सिंह भिंडरावाले का प्रभाव बढ़ा; अकालियों द्वारा शुरू किए गए धर्म युद्ध मोर्चा (1982) में वे शामिल हुए, और सशस्त्र उग्रवादियों ने अकाल तख्त सहित स्वर्ण मंदिर परिसर की किलेबंदी कर ली।

हत्याओं और सांप्रदायिक तनाव के कारण पंजाब में राष्ट्रपति शासन (अक्टूबर 1983) लगा।

4. ऑपरेशन ब्लू स्टार (जून 1984)

उग्रवादियों को निकालने के लिए सेना ने स्वर्ण मंदिर, अमृतसर में प्रवेश किया; भिंडरावाले मारा गया; अकाल तख्त को भारी क्षति पहुँची और अनेक नागरिक तथा सैनिक मारे गए।

इससे सिख भावनाएँ गहराई से आहत हुईं; 31 अक्टूबर 1984 को इंदिरा गांधी की उनके सिख अंगरक्षकों ने हत्या कर दी, जिसके बाद दिल्ली और अन्य स्थानों पर सिख-विरोधी दंगे हुए, जिनकी बाद में नानावटी आयोग सहित कई आयोगों ने जाँच की।

5. पंजाब समझौता (24 जुलाई 1985)

राजीव गांधी और संत हरचंद सिंह लोंगोवाल ने हस्ताक्षर किए: चंडीगढ़ पंजाब को सौंपा जाए, नदी जल के दावे एक न्यायाधिकरण (इराडी न्यायाधिकरण) तय करे, आनंदपुर साहिब प्रस्ताव के केंद्र–राज्य मुद्दे सरकारिया आयोग को भेजे जाएँ, और दंगा पीड़ितों को राहत मिले।

अगस्त 1985 में लोंगोवाल की हत्या हो गई; सुरजीत सिंह बरनाला की अकाली सरकार उग्रवाद को रोक नहीं सकी, और चंडीगढ़ कभी हस्तांतरित नहीं हुआ।

6. उग्रवाद का अंत

ऑपरेशन ब्लैक थंडर (1986, 1988) ने बिना बड़ी क्षति के स्वर्ण मंदिर से उग्रवादियों को निकाला; राष्ट्रपति शासन (1987–92)।

1992 के चुनावों के बाद बेअंत सिंह सरकार और पुलिस प्रमुख के.पी.एस. गिल ने 1993 तक उग्रवाद को कुचल दिया; हिंसा से जनता की थकान निर्णायक रही।

7. सबक

धर्म और राजनीति का मिश्रण, दलगत लाभ के लिए उग्रवादियों का उपयोग और वास्तविक शिकायतों के समाधान में देरी क्षेत्रीय माँगों को अलगाववाद में बदल सकती है।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): 1980 के दशक के पंजाब संकट के कारणों का विश्लेषण कीजिए। क्षेत्रीय माँगों से निपटने के लिए यह क्या सबक देता है?

1. पृष्ठभूमि

1971 में इंदिरा गांधी की भारी जीत ('गरीबी हटाओ') और बांग्लादेश युद्ध में विजय के बाद सूखा, 1973 का तेल मूल्य झटका, ऊँची महँगाई, बेरोज़गारी और भ्रष्टाचार के आरोप सामने आए।

न्यायपालिका से टकराव: केशवानंद भारती निर्णय के बाद मुख्य न्यायाधीश की नियुक्ति (1973) में तीन वरिष्ठ न्यायाधीशों की अनदेखी।

2. जन-आंदोलन

नवनिर्माण आंदोलन, गुजरात (1974): महँगाई और भ्रष्टाचार के विरुद्ध छात्र आंदोलनों ने राज्य सरकार को इस्तीफा देने पर मजबूर किया।

बिहार आंदोलन (1974): छात्रों ने जयप्रकाश नारायण (जेपी) को नेतृत्व के लिए आमंत्रित किया; 5 जून 1974 को पटना में उन्होंने 'संपूर्ण क्रांति'—सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक, सांस्कृतिक, शैक्षिक और नैतिक परिवर्तन—का आह्वान किया।

जॉर्ज फर्नांडिस के नेतृत्व वाली मई 1974 की रेल हड़ताल को सरकार ने कुचल दिया।

3. तात्कालिक कारण

12 जून 1975: राज नारायण द्वारा दायर मामले में इलाहाबाद उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति जगमोहनलाल सिन्हा ने चुनावी कदाचार के लिए इंदिरा गांधी का 1971 का चुनाव रद्द कर दिया।

सर्वोच्च न्यायालय ने केवल सशर्त स्थगन दिया (24 जून 1975); विपक्ष ने देशव्यापी सत्याग्रह की योजना बनाई, और जेपी ने पुलिस और सेना से 'अवैध' आदेश न मानने की अपील की।

25 जून 1975: राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद ने 'आंतरिक अशांति' के आधार पर अनुच्छेद 352 के तहत आपातकाल घोषित किया।

4. आपातकाल के दौरान

मीसा के तहत विपक्षी नेताओं की सामूहिक गिरफ्तारियाँ; प्रेस सेंसरशिप; मौलिक अधिकार निलंबित; आरएसएस और जमात-ए-इस्लामी जैसे संगठनों पर प्रतिबंध।

सरकार का बीस-सूत्री कार्यक्रम; संजय गांधी के ज़बरन नसबंदी और झुग्गी हटाने के अभियान (तुर्कमान गेट, दिल्ली, 1976)।

एडीएम जबलपुर बनाम शिवकांत शुक्ला (1976): सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि आपातकाल में हिरासत को बंदी प्रत्यक्षीकरण से चुनौती नहीं दी जा सकती; न्यायमूर्ति एच.आर. खन्ना ने असहमति जताई।

संशोधन: 39वें (1975) ने प्रधानमंत्री और अध्यक्ष के चुनाव को न्यायालयों की पहुँच से बाहर किया; 42वें (1976)—'लघु संविधान'—ने उद्देशिका में 'समाजवादी', 'पंथनिरपेक्ष' और 'अखंडता' जोड़े, मौलिक कर्तव्य जोड़े और न्यायिक पुनर्विलोकन पर अंकुश लगाया।

5. आपातकाल का अंत

जनवरी 1977 में चुनावों की घोषणा हुई; उत्तर भारत में कांग्रेस का सफाया हुआ; मोरारजी देसाई के नेतृत्व में जनता पार्टी ने केंद्र में पहली गैर-कांग्रेसी सरकार बनाई (मार्च 1977)।

शाह आयोग ने आपातकाल की ज़्यादतियों की जाँच की; 44वें संशोधन (1978) ने 'आंतरिक अशांति' की जगह 'सशस्त्र विद्रोह' रखा, मंत्रिमंडल की लिखित सलाह अनिवार्य की, आपातकाल में भी अनुच्छेद 20 और 21 को संरक्षित किया, और संपत्ति के अधिकार को मौलिक अधिकारों से हटाया।

6. महत्व

आपातकाल भारतीय लोकतंत्र की परीक्षा था: चुनावों के माध्यम से इसका शांतिपूर्ण अंत लोकतांत्रिक मूल्यों की शक्ति दिखाता है; इसने नागरिक स्वतंत्रता समूहों (पीयूसीएल), न्यायिक सक्रियता और जनहित याचिका को मज़बूत किया।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): 'आपातकाल भारतीय लोकतंत्र का संकट भी था और उसके लचीलेपन का प्रमाण भी।' विवेचना कीजिए।

1. एकदलीय प्रभुत्व का अंत

राजनीतिशास्त्री रजनी कोठारी ने पहले दो दशकों को 'कांग्रेस प्रणाली' कहा—एक प्रभुत्वशाली दल जो विभिन्न गुटों और हितों को समाहित करता था।

1967 के चुनाव: कांग्रेस कई राज्यों में सत्ता से बाहर हुई; संयुक्त विधायक दल की गठबंधन सरकारें बनीं; बार-बार दलबदल ('आया राम, गया राम', हरियाणा के एक विधायक के 1967 के दलबदल से)।

राष्ट्रपति चुनाव के मुद्दे पर कांग्रेस का विभाजन (1969)—कांग्रेस (ओ) और कांग्रेस (आर)।

2. क्षेत्रीय आंदोलन और दल

द्रविड़ आंदोलन: ब्राह्मण-विरोधी और हिंदी-विरोधी जड़ें; सी.एन. अन्नादुरई के नेतृत्व में डीएमके ने 1967 में मद्रास में कांग्रेस को हराया; तब से द्रविड़ दल ही राज्य में शासन करते आए हैं, और राज्य का नाम तमिलनाडु (1969) हुआ।

शिवसेना (1966): महाराष्ट्र में 'भूमिपुत्र' राजनीति।

तेलुगु देशम पार्टी (1982): तेलुगु आत्मसम्मान के आधार पर एन.टी. रामाराव ने स्थापना की; 1983 में आंध्र प्रदेश जीता।

असम गण परिषद (1985): असम आंदोलन से उभरी।

नए राज्य: क्षेत्रीय पहचान और विकास के लंबे आंदोलनों के बाद झारखंड, छत्तीसगढ़ और उत्तराखंड (2000) तथा तेलंगाना (2014)।

संघीय प्रतिक्रिया: केंद्र–राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग (1983–88); एस.आर. बोम्मई मामले (1994) ने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग पर रोक लगाई।

3. केंद्र में गठबंधन सरकारें

जनता पार्टी (1977–79): मोरारजी देसाई, फिर चरण सिंह; आंतरिक प्रतिद्वंद्विता से गिर गई।

राष्ट्रीय मोर्चा (1989–90): वी.पी. सिंह, भाजपा और वाम दलों के बाहरी समर्थन से; मंडल आयोग की रिपोर्ट लागू की (केंद्रीय नौकरियों में ओबीसी के लिए 27% आरक्षण, अगस्त 1990); लालकृष्ण आडवाणी की रथ यात्रा के दौरान भाजपा के समर्थन वापस लेने से गिरी।

चंद्रशेखर (1990–91), फिर पी.वी. नरसिंह राव (1991–96) की अल्पमत कांग्रेस सरकार, जिसने आर्थिक सुधार शुरू किए।

संयुक्त मोर्चा (1996–98): एच.डी. देवेगौड़ा और आई.के. गुजराल, कांग्रेस के बाहरी समर्थन से।

एनडीए (1998–2004): अटल बिहारी वाजपेयी—साझा एजेंडे वाला स्थिर बहुदलीय गठबंधन; इसके बाद मनमोहन सिंह के नेतृत्व में यूपीए (2004–14)।

4. मंडल और मंदिर

इंद्रा साहनी मामला (1992): 'क्रीमी लेयर' अपवर्जन और 50% सीमा के साथ ओबीसी आरक्षण को बरकरार रखा।

राम जन्मभूमि आंदोलन और बाबरी मस्जिद विध्वंस (6 दिसंबर 1992) से सांप्रदायिक दंगे हुए और भाजपा राष्ट्रीय विकल्प के रूप में उभरी।

5. प्रभाव

ओबीसी, दलितों और क्षेत्रीय समूहों को सत्ता में लाकर लोकतंत्र को गहरा किया; संघीय मोलभाव मज़बूत हुआ; परंतु कभी-कभी अस्थिरता, दलबदल और नीतिगत पंगुता भी आई। 52वें (1985) और 91वें (2003) संशोधनों ने दलबदल और मंत्रिपरिषद के आकार की समस्या को संबोधित किया।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): 'क्षेत्रीय दलों के उदय ने भारतीय संघवाद को कमज़ोर नहीं, बल्कि मज़बूत किया है।' आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए।

1. संकट के कारण

राजकोषीय असंतुलन: 1980 के दशक में भारी राजकोषीय घाटा (1990–91 तक जीडीपी का लगभग 8%), जिसकी पूर्ति उधार से हुई; बढ़ता ब्याज बोझ।

बाह्य असंतुलन: बढ़ता चालू खाता घाटा, अल्पकालिक बाह्य ऋण में वृद्धि और वाणिज्यिक उधार तथा एनआरआई जमाओं पर निर्भरता।

खाड़ी युद्ध (1990–91): तेल की कीमतें तेज़ी से बढ़ीं और खाड़ी में भारतीय कामगारों से आने वाला धन घटा।

राजनीतिक अस्थिरता: अल्पकालिक सरकारें (1989–91) और निवेशकों के विश्वास में कमी; क्रेडिट रेटिंग में गिरावट और एनआरआई जमाओं का बहिर्गमन।

सोवियत संघ का विघटन, जो रुपया-व्यापार वाला प्रमुख व्यापारिक साझेदार था।

2. संकट का चरम (1991)

भंडार लगभग 1 अरब अमेरिकी डॉलर रह गया—मुश्किल से दो-तीन सप्ताह का आयात; भारत पहली बार चूक (डिफ़ॉल्ट) के खतरे में था।

विदेशी मुद्रा जुटाने के लिए सोने का उपयोग हुआ: मई 1991 में लगभग 20 टन, और जुलाई 1991 में लगभग 47 टन बैंक ऑफ इंग्लैंड और बैंक ऑफ जापान के पास गिरवी रखा गया।

3. स्थिरीकरण उपाय

रुपये का दो चरणों (1 और 3 जुलाई 1991) में लगभग 18–19% अवमूल्यन; बाद में बाज़ार-निर्धारित विनिमय दर (1993)।

24 जुलाई 1991 के बजट में राजकोषीय सुधार; संरचनात्मक समायोजन शर्तों के साथ आईएमएफ और विश्व बैंक से ऋण।

4. संरचनात्मक सुधार (एलपीजी)

उदारीकरण: नई औद्योगिक नीति (24 जुलाई 1991) ने कुछ उद्योगों की छोटी सूची को छोड़कर लाइसेंसिंग समाप्त की, सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित उद्योग घटाए और बड़ी कंपनियों के विस्तार पर एमआरटीपी प्रतिबंध हटाए।

वैश्वीकरण: प्राथमिकता वाले उद्योगों में 51% तक एफडीआई को स्वचालित स्वीकृति, कम आयात शुल्क, मात्रात्मक प्रतिबंधों की समाप्ति, चालू खाता परिवर्तनीयता (1994); भारत विश्व व्यापार संगठन (1995) में शामिल हुआ।

निजीकरण: सार्वजनिक उपक्रमों के शेयरों का विनिवेश; दूरसंचार, विमानन, बैंकिंग और बीमा जैसे क्षेत्रों को खोलना।

वित्तीय क्षेत्र: नरसिम्हम समिति (1991) के बैंकिंग सुधार; सेबी (1992) को सांविधिक शक्तियाँ; राष्ट्रीय स्टॉक एक्सचेंज; कर सुधार पर राजा चेलैया समिति।

5. परिणाम

तेज़ जीडीपी वृद्धि, बढ़ता विदेशी मुद्रा भंडार, सेवा और आईटी क्षेत्र में उछाल, उपभोक्ता के लिए अधिक विकल्प और बढ़ता मध्य वर्ग।

आलोचना: 'रोज़गारविहीन वृद्धि', कृषि संकट, बढ़ती असमानता, क्षेत्रीय असंतुलन और अनौपचारिक क्षेत्र को सीमित लाभ; सुधार क्रमिक रहे ('चुपके से सुधार')।

6. राजनीतिक अर्थव्यवस्था

सुधार एक अल्पमत सरकार ने किए और बाद में विभिन्न दलों की सरकारों ने जारी रखे, जो व्यापक सहमति दर्शाता है; मनमोहन सिंह ने बजट भाषण में विक्टर ह्यूगो को उद्धृत किया: 'पृथ्वी की कोई शक्ति उस विचार को नहीं रोक सकती जिसका समय आ गया है'।

अभ्यास

UPSC-शैली (मुख्य परीक्षा): क्या 1991 का संकट आर्थिक सुधारों का कारण था या केवल उनका तात्कालिक प्रेरक? 1980 के दशक की राजनीतिक अर्थव्यवस्था के संदर्भ में विवेचना कीजिए।