भारतीय अर्थव्यवस्था · UPSC नोट्स (हिंदी में)
Infrastructure — भारतीय अर्थव्यवस्था नोट्स
UPSC प्रारंभिक और मुख्य परीक्षा के लिए निःशुल्क, परीक्षा-केंद्रित नोट्स — हर विषय के साथ प्रारंभिक परीक्षा टिप्स और मुख्य परीक्षा बिंदु। 8 विषय.
इंटरैक्टिव रीडर में खोलें: बुकमार्क, प्रगति और सुनने की सुविधा.
ऊर्जा अवसंरचना: विद्युत क्षेत्र, डिस्कॉम, नवीकरणीय ऊर्जा और हरित हाइड्रोजन
भारत की विद्युत व्यवस्था लगातार कमी से लगभग सार्वभौमिक पहुँच तक पहुँच गई है, और स्थापित क्षमता में आधे से अधिक हिस्सा अब गैर-जीवाश्म स्रोतों का है। सबसे कमजोर कड़ी वितरण कंपनियाँ (डिस्कॉम) हैं, जिनके घाटे को RDSS से दूर किया जा रहा है, जबकि राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन उद्योग को कार्बन-मुक्त करने का लक्ष्य रखता है।
1. विद्युत क्षेत्र की संरचना
मूल्य शृंखला: उत्पादन → पारेषण (अंतर-राज्यीय POWERGRID और निजी कंपनियाँ; राज्य के भीतर राज्य उपयोगिताएँ) → वितरण (राज्य डिस्कॉम तथा दिल्ली, मुंबई, ओडिशा जैसे कुछ निजी डिस्कॉम)।
संवैधानिक स्थिति: बिजली समवर्ती सूची (सूची III, प्रविष्टि 38) में है; विद्युत अधिनियम, 2003 ने उत्पादन को लाइसेंस-मुक्त किया और CERC तथा राज्य नियामक आयोग बनाए।
एक राष्ट्र एक ग्रिड: दिसंबर 2013 में सभी क्षेत्रीय ग्रिड समकालिक किए गए, जिससे विश्व के सबसे बड़े समकालिक ग्रिडों में से एक बना।
2. क्षमता मिश्रण और ऊर्जा संक्रमण
जून 2025 में गैर-जीवाश्म स्रोत स्थापित क्षमता के 50% से आगे निकल गए, जो 2030 के NDC लक्ष्य से पाँच वर्ष पहले है।
31 जुलाई 2026 तक गैर-जीवाश्म क्षमता लगभग 300 GW थी (सौर लगभग 165 GW, पवन लगभग 58 GW, जल लगभग 57 GW, जैव-ऊर्जा लगभग 12 GW, परमाणु लगभग 9 GW), जबकि लक्ष्य 2030 तक 500 GW है।
कोयला अभी भी लगभग तीन-चौथाई बिजली पैदा करता है, क्योंकि सौर और पवन की क्षमता उपयोगिता कम है; ग्रिड संतुलन के लिए भंडारण और लचीले कोयला संयंत्र आवश्यक हैं।
हरित ऊर्जा गलियारे नवीकरणीय-समृद्ध राज्यों के लिए पारेषण लाइनें बनाते हैं; पीएम सूर्य घर मुफ्त बिजली योजना (2024) 1 करोड़ परिवारों के लिए छत पर सौर ऊर्जा को सहायता देती है।
3. डिस्कॉम: सबसे कमजोर कड़ी
समस्याएँ: ऊँचे AT&C घाटे (चोरी, खराब बिलिंग और वसूली), लागत से कम शुल्क, राज्य सरकारों द्वारा सब्सिडी भुगतान में देरी, और क्रॉस-सब्सिडी जिससे औद्योगिक बिजली महँगी होती है।
ACS–ARR अंतर: प्रति इकाई औसत आपूर्ति लागत और औसत प्राप्त राजस्व के बीच का अंतर डिस्कॉम की व्यवहार्यता का मुख्य मापक है।
पुराने राहत पैकेज: वित्तीय पुनर्गठन योजना (2012) और उदय (2015), जिसमें राज्यों ने डिस्कॉम का 75% ऋण अपने ऊपर लिया; बाद में घाटे फिर लौट आए।
संशोधित वितरण क्षेत्र योजना (RDSS, 2021): परिव्यय ₹3,03,758 करोड़, जिसमें सकल बजटीय सहायता ₹97,631 करोड़; राशि तभी जारी होती है जब डिस्कॉम घाटा-कमी के लक्ष्य पूरे करें। लक्ष्य: 12–15% AT&C घाटा और शून्य ACS–ARR अंतर; लगभग 25 करोड़ स्मार्ट प्रीपेड मीटर।
विलंबित भुगतान अधिभार नियम, 2022 ने डिस्कॉम को उत्पादकों के पुराने बकाये किस्तों में चुकाने की सुविधा दी, जिससे भुगतान अनुशासन सुधरा।
4. राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन (2023)
जनवरी 2023 में ₹19,744 करोड़ के परिव्यय से स्वीकृत; 2030 तक प्रति वर्ष 50 लाख टन हरित हाइड्रोजन उत्पादन का लक्ष्य।
SIGHT कार्यक्रम (हरित हाइड्रोजन संक्रमण हेतु रणनीतिक हस्तक्षेप) इलेक्ट्रोलाइज़र निर्माण और हरित हाइड्रोजन उत्पादन के लिए प्रोत्साहन देता है; पायलट परियोजनाएँ इस्पात, परिवहन और नौवहन में हैं।
हरित हाइड्रोजन मानक (MNRE द्वारा अगस्त 2023 में अधिसूचित) के अनुसार हाइड्रोजन तब हरित है जब उत्पादन स्थल तक उत्सर्जन प्रति किलो हाइड्रोजन 2 किलो CO₂-समतुल्य से अधिक न हो।
उपयोग: रिफाइनरियों और उर्वरक संयंत्रों में ग्रे हाइड्रोजन का प्रतिस्थापन, हरित अमोनिया का निर्यात और हरित इस्पात।
5. अन्य हालिया कदम
केंद्रीय बजट 2025-26 ने 2047 तक 100 GW परमाणु क्षमता की दिशा में परमाणु ऊर्जा मिशन (लघु मॉड्यूलर रिएक्टरों के लिए ₹20,000 करोड़) घोषित किया; बजट 2026-27 ने कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण के लिए पाँच वर्षों में ₹20,000 करोड़ दिए।
अभ्यास
UPSC-शैली: "डिस्कॉम भारत के विद्युत क्षेत्र की सबसे बड़ी कमजोरी हैं।" कारणों की जाँच कीजिए और RDSS दृष्टिकोण का मूल्यांकन कीजिए।
| योजना | वर्ष | उद्देश्य |
|---|---|---|
| उदय | 2015 | डिस्कॉम का वित्तीय सुधार; राज्यों ने 75% डिस्कॉम ऋण लिया |
| सौभाग्य | 2017 | घरेलू विद्युतीकरण |
| RDSS | 2021 | AT&C घाटा घटाने हेतु परिणाम-आधारित वित्त; स्मार्ट मीटर |
| राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन | 2023 | 2030 तक प्रति वर्ष 50 लाख टन हरित हाइड्रोजन |
| पीएम सूर्य घर मुफ्त बिजली योजना | 2024 | 1 करोड़ परिवारों के लिए छत पर सौर ऊर्जा |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- बिजली समवर्ती सूची (सूची III, प्रविष्टि 38) में है।
- गैर-जीवाश्म क्षमता जून 2025 में स्थापित क्षमता के 50% से अधिक हुई; लक्ष्य 2030 तक 500 GW।
- RDSS (2021): परिव्यय ₹3,03,758 करोड़; लक्ष्य 12–15% AT&C घाटा और शून्य ACS–ARR अंतर।
- राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन (जनवरी 2023): ₹19,744 करोड़; 2030 तक प्रति वर्ष 50 लाख टन; SIGHT इसका प्रोत्साहन घटक है।
- भारत का हरित हाइड्रोजन मानक: प्रति किलो H₂ अधिकतम 2 किलो CO₂e (उत्पादन स्थल तक)।
- एक राष्ट्र एक ग्रिड दिसंबर 2013 में दक्षिणी ग्रिड के समकालिक होने से पूरा हुआ।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- डिस्कॉम घाटा एक राजनीतिक-आर्थिक समस्या है (मुफ्त बिजली, विलंबित सब्सिडी, चोरी), इसलिए जब तक शुल्क निर्धारण और सब्सिडी भुगतान पारदर्शी और समय पर न हों, वित्तीय पैकेज विफल होते हैं।
- RDSS उदय से बेहतर है क्योंकि यह धन को परिणामों से जोड़ता है और स्मार्ट प्रीपेड मीटरों का उपयोग करता है, पर मीटर लगाने और उपभोक्ता स्वीकृति की गति धीमी रही है।
- तेज़ नवीकरणीय वृद्धि के लिए भंडारण, पारेषण और लचीली तापीय क्षमता चाहिए; अन्यथा कटौती और शाम के चरम समय की कमी बढ़ेगी।
- हरित हाइड्रोजन कठिन-से-घटने वाले क्षेत्रों को कार्बन-मुक्त कर सकता है और निर्यात अवसर दे सकता है, पर इलेक्ट्रोलाइज़र की लागत और चौबीसों घंटे नवीकरणीय बिजली अभी बाधाएँ हैं।
- ऊर्जा संक्रमण में कोयला-निर्भर क्षेत्रों (झारखंड, ओडिशा, छत्तीसगढ़) के श्रमिकों और राज्य राजस्व की रक्षा के लिए न्यायसंगत संक्रमण योजना आवश्यक है।
क्या आप जानते हैं?
- जुलाई 2012 में उत्तरी और पूर्वी भारत के ग्रिड ठप होने से 60 करोड़ से अधिक लोग प्रभावित हुए, जो इतिहास के सबसे बड़े ब्लैकआउट में से एक था।
- राजस्थान का भड़ला सौर पार्क विश्व के सबसे बड़े सौर पार्कों में से एक है।
रेलवे अवसंरचना: DFC, वंदे भारत, कवच और PPP
भारतीय रेल थोक माल और लंबी दूरी की यात्रा की रीढ़ है, पर इसने माल ढुलाई का हिस्सा सड़कों को खो दिया है। अब निवेश समर्पित माल गलियारों, लगभग पूर्ण विद्युतीकरण, अर्ध-उच्च गति वंदे भारत ट्रेनों, स्वदेशी कवच सुरक्षा प्रणाली और स्टेशनों व टर्मिनलों में निजी भागीदारी पर केंद्रित है।
1. भूमिका और समस्याएँ
रेलवे कोयला, लौह अयस्क, सीमेंट, खाद्यान्न और उर्वरक को ट्रकों की तुलना में प्रति टन-किमी कम लागत और कम उत्सर्जन पर ढोती है।
मिश्रित यातायात वाली भीड़भरी लाइनों, ऊँचे माल भाड़े (यात्री किराए की क्रॉस-सब्सिडी के लिए) और कमजोर अंतिम-छोर संपर्क के कारण माल ढुलाई में रेल का हिस्सा 30% से नीचे आ गया है।
राष्ट्रीय रेल योजना 2030 का लक्ष्य माल ढुलाई में रेल का हिस्सा लगभग 45% करना है।
परिचालन अनुपात (प्रति ₹100 आय पर कार्य व्यय) लगभग 98% के आसपास रहा है, जिससे निवेश हेतु आंतरिक अधिशेष बहुत कम बचता है; पूँजीगत व्यय मुख्यतः सकल बजटीय सहायता से होता है।
2017 में अलग रेल बजट को केंद्रीय बजट में मिला दिया गया (बिबेक देबरॉय समिति की सिफारिश)।
2. समर्पित माल गलियारे (DFC)
यात्री यातायात से माल को अलग करने हेतु DFCCIL (2006 में स्थापित) द्वारा निर्मित, जिससे भारी, तेज़ और डबल-स्टैक ट्रेनें चल सकती हैं।
पूर्वी DFC (लगभग 1,337 किमी, लुधियाना–सोननगर, विश्व बैंक वित्तपोषित) मुख्यतः कोयला ढोता है; पश्चिमी DFC (लगभग 1,506 किमी, दादरी–JNPT, JICA वित्तपोषित) पश्चिमी बंदरगाहों तक कंटेनर ढोता है।
केंद्रीय बजट 2026-27 ने सूरत से दनकुनी को जोड़ने वाले नए DFC की घोषणा की।
3. आधुनिकीकरण और गति
वंदे भारत एक्सप्रेस: इंटीग्रल कोच फैक्ट्री, चेन्नई द्वारा निर्मित स्वदेशी अर्ध-उच्च गति ट्रेन सेट; पहली सेवा फरवरी 2019 में नई दिल्ली–वाराणसी; स्लीपर संस्करण जोड़े जा रहे हैं।
मुंबई–अहमदाबाद हाई स्पीड रेल (लगभग 508 किमी) NHSRCL के माध्यम से जापानी शिंकानसेन तकनीक का उपयोग करती है; बजट 2026-27 ने सात और उच्च गति गलियारों की घोषणा की।
ब्रॉड-गेज नेटवर्क का विद्युतीकरण लगभग पूर्ण है, जिससे डीज़ल आयात और उत्सर्जन घटे हैं; भारतीय रेल का लक्ष्य 2030 तक शुद्ध-शून्य कार्बन उत्सर्जन है।
4. सुरक्षा: कवच
कवच RDSO द्वारा विकसित स्वदेशी स्वचालित ट्रेन सुरक्षा प्रणाली है, जो सुरक्षा अखंडता स्तर 4 पर प्रमाणित है; यदि चालक लाल सिग्नल पर कार्रवाई न करे या गति सीमा पार करे तो यह अपने-आप ब्रेक लगाती है और आमने-सामने की टक्कर रोकती है।
इसे 2020 में राष्ट्रीय ATP प्रणाली के रूप में अपनाया गया; कवच संस्करण 4.0 को 2024 में स्वीकृति मिली और पूरे नेटवर्क में इसे लगाने का कार्य जारी है।
5. निजी भागीदारी (PPP)
अमृत भारत स्टेशन योजना के तहत स्टेशन पुनर्विकास, गति शक्ति मल्टी-मॉडल कार्गो टर्मिनल, निजी वैगन और माल टर्मिनल निवेश, और संयुक्त उद्यमों के माध्यम से बंदरगाह-संपर्क रेल परियोजनाएँ।
2020 में 109 मार्ग-युग्मों पर निजी यात्री ट्रेनें चलाने की योजना को कम रुचि मिली, जिससे पता चलता है कि जहाँ सार्वजनिक संचालक ट्रैक पहुँच और मूल्य निर्धारण नियंत्रित करता है वहाँ PPP जोखिमपूर्ण है।
अभ्यास
UPSC-शैली: समर्पित माल गलियारे भारत की लॉजिस्टिक्स लागत घटाने में कैसे मदद कर सकते हैं? भारतीय रेल को अपना माल हिस्सा वापस पाने से क्या रोकता है?
| पहल | मुख्य विशेषता |
|---|---|
| पूर्वी DFC | लुधियाना–सोननगर, लगभग 1,337 किमी; कोयला यातायात |
| पश्चिमी DFC | दादरी–JNPT, लगभग 1,506 किमी; डबल-स्टैक कंटेनर |
| वंदे भारत | स्वदेशी अर्ध-उच्च गति ट्रेन सेट (ICF चेन्नई), 2019 से |
| कवच | RDSO की स्वदेशी ATP प्रणाली, SIL-4 |
| अमृत भारत स्टेशन योजना | स्टेशनों का दीर्घकालिक पुनर्विकास |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- DFCCIL को 2006 में DFC बनाने और चलाने के लिए निगमित किया गया।
- पूर्वी DFC: लुधियाना (साहनेवाल)–सोननगर; पश्चिमी DFC: दादरी–JNPT (मुंबई)।
- कवच RDSO (लखनऊ) द्वारा विकसित है और सुरक्षा अखंडता स्तर 4 पर प्रमाणित है।
- रेल बजट को 2017-18 से केंद्रीय बजट में मिला दिया गया।
- मुंबई–अहमदाबाद HSR को NHSRCL जापानी (शिंकानसेन) तकनीक और JICA ऋण से बना रहा है।
- राष्ट्रीय रेल योजना 2030 माल ढुलाई में रेल के लगभग 45% हिस्से का लक्ष्य रखती है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- माल को सड़क से रेल पर लाने से लॉजिस्टिक्स लागत, ईंधन आयात और उत्सर्जन घटेंगे; DFC और अंतिम-छोर टर्मिनल इसके केंद्र में हैं।
- ऊँचे माल भाड़े से यात्री किरायों की क्रॉस-सब्सिडी रेल को अप्रतिस्पर्धी बनाती है; शुल्क युक्तिकरण के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति चाहिए।
- बालासोर (2023) जैसी दुर्घटनाएँ कवच लागू करने और सुरक्षा श्रेणी की रिक्तियाँ भरने की तात्कालिकता दिखाती हैं।
- 100% के निकट परिचालन अनुपात रेलवे को बजटीय सहायता पर निर्भर रखता है; परिसंपत्ति मौद्रीकरण और गैर-किराया राजस्व पूँजीगत व्यय में मदद कर सकते हैं।
- सफल रेल PPP के लिए निष्पक्ष ट्रैक पहुँच और शुल्क निर्धारण हेतु स्वतंत्र रेल नियामक आवश्यक है।
क्या आप जानते हैं?
- भारत की पहली यात्री ट्रेन 16 अप्रैल 1853 को बोरी बंदर (मुंबई) और ठाणे के बीच चली।
- जम्मू-कश्मीर का चिनाब रेल पुल विश्व का सबसे ऊँचा रेलवे आर्च पुल है।
सड़कें और राजमार्ग: भारतमाला, PPP मॉडल और NHAI परिसंपत्ति मौद्रीकरण
भारत का सड़क नेटवर्क विश्व में दूसरा सबसे बड़ा है, और अधिकांश माल व यात्री सड़कों से चलते हैं। राजमार्ग निर्माण को भारतमाला परियोजना, HAM और TOT जैसे नए वित्त मॉडल, और परिसंपत्ति मौद्रीकरण (InvIT और राष्ट्रीय मौद्रीकरण पाइपलाइन) के माध्यम से पूँजी के पुनर्चक्रण ने गति दी है।
1. सड़क नेटवर्क
कुल नेटवर्क 60 लाख किमी से अधिक; राष्ट्रीय राजमार्ग (लगभग 1.46 लाख किमी) लंबाई का केवल लगभग 2% हैं पर लगभग 40% यातायात ढोते हैं।
राष्ट्रीय राजमार्ग संघ का विषय हैं (सूची I, प्रविष्टि 23); NHAI (NHAI अधिनियम, 1988 के तहत) सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के लिए इनका विकास और रखरखाव करता है।
ग्रामीण सड़कें PMGSY (2000) के तहत बनती हैं; PMGSY-IV (2024) लगभग 25,000 असंबद्ध बसावटों को जोड़ने का लक्ष्य रखती है।
2. भारतमाला परियोजना
अक्टूबर 2017 में स्वीकृत; चरण I में लगभग 34,800 किमी शामिल था और इसने केवल अलग-अलग खंड बनाने वाली राष्ट्रीय राजमार्ग विकास परियोजना (NHDP, 1998) की जगह ली।
घटक: आर्थिक गलियारे, अंतर-गलियारा और फीडर मार्ग, राष्ट्रीय गलियारा दक्षता सुधार, सीमा और अंतरराष्ट्रीय संपर्क सड़कें, तटीय और बंदरगाह संपर्क सड़कें, और ग्रीनफील्ड एक्सप्रेसवे।
गलियारा दृष्टिकोण मार्ग चुनने के लिए मूल–गंतव्य माल अध्ययन का उपयोग करता है; CAG (2023) ने चरण I में भारी लागत वृद्धि की ओर ध्यान दिलाया।
3. वित्तपोषण मॉडल
EPC: सरकार पूरी लागत देती है; ठेकेदार केवल निर्माण करता है।
BOT (टोल/वार्षिकी): निजी डेवलपर वित्त, निर्माण और संचालन करता है और टोल या वार्षिकी से लागत वसूलता है; यातायात जोखिम और भूमि विलंब के कारण 2012 के बाद यह मॉडल ढह गया।
हाइब्रिड वार्षिकी मॉडल (HAM, 2016): सरकार निर्माण के दौरान परियोजना लागत का 40% देती है और शेष रियायत अवधि में ब्याज सहित वार्षिकियों में; टोल (यातायात) जोखिम सरकार के पास रहता है।
टोल-संचालन-हस्तांतरण (TOT, 2018): पूर्ण और टोल कमाने वाले राजमार्ग अग्रिम भुगतान के बदले निवेशकों को पट्टे पर दिए जाते हैं।
4. परिसंपत्ति मौद्रीकरण
विचार: चालू सार्वजनिक परिसंपत्तियों (ब्राउनफील्ड) को निश्चित अवधि के लिए निजी निवेशकों को पट्टे पर देना, स्वामित्व अपने पास रखना, और प्राप्त राशि से नई परिसंपत्तियाँ बनाना (पूँजी पुनर्चक्रण)।
NHAI TOT बंडल, NHAI InvIT (2021 में सूचीबद्ध) और टोल प्रतिभूतिकरण का उपयोग करता है।
राष्ट्रीय मौद्रीकरण पाइपलाइन (NMP) 1.0 (2021): वित्त वर्ष 22–25 में ₹6 लाख करोड़, सबसे बड़ा क्षेत्र सड़कें। फरवरी 2026 में शुरू NMP 2.0 पाँच वर्षों में ₹16.72 लाख करोड़ का अनुमान रखती है, जिसमें राजमार्ग लगभग ₹4.42 लाख करोड़।
5. टोल और सुरक्षा
फरवरी 2021 में FASTag अनिवार्य हुआ; निजी कारों के लिए वार्षिक FASTag पास 15 अगस्त 2025 से शुरू हुआ, और उपग्रह-आधारित (GNSS) टोल का पायलट चल रहा है।
भारत में प्रति वर्ष लगभग 1.7 लाख सड़क मौतें होती हैं, जो विश्व में सबसे अधिक हैं; मोटर वाहन (संशोधन) अधिनियम, 2019 ने दंड बढ़ाए।
अभ्यास
UPSC-शैली: हाइब्रिड वार्षिकी मॉडल समझाइए। सरकार और निजी डेवलपरों के बीच जोखिम बाँटने में यह BOT और EPC से कैसे भिन्न है?
| मॉडल | वित्त कौन देता है | यातायात जोखिम |
|---|---|---|
| EPC | सरकार (100%) | सरकार |
| BOT-टोल | निजी डेवलपर | निजी डेवलपर |
| BOT-वार्षिकी | निजी डेवलपर, वार्षिकियों से भुगतान | सरकार |
| HAM | निर्माण के दौरान 40% सरकार, 60% डेवलपर | सरकार |
| TOT | निवेशक मौजूदा सड़क के लिए अग्रिम भुगतान करता है | निवेशक |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- भारतमाला परियोजना चरण I अक्टूबर 2017 में लगभग 34,800 किमी के लिए स्वीकृत हुआ।
- HAM: निर्माण के दौरान परियोजना लागत का 40% सरकार देती है; यातायात जोखिम सरकार के पास रहता है।
- NHAI का गठन NHAI अधिनियम, 1988 के तहत हुआ।
- NMP 1.0 (2021): ₹6 लाख करोड़; NMP 2.0 (फरवरी 2026): पाँच वर्षों में ₹16.72 लाख करोड़।
- परिसंपत्ति मौद्रीकरण में निश्चित अवधि के लिए उपयोग का अधिकार दिया जाता है, स्वामित्व नहीं।
- PMGSY दिसंबर 2000 में सभी मौसम में ग्रामीण सड़क संपर्क के लिए शुरू हुई।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- राजमार्ग लॉजिस्टिक्स लागत घटाते हैं और बाज़ारों को जोड़ते हैं, पर दोहराव से बचने के लिए गलियारों को पीएम गति शक्ति के तहत रेल, बंदरगाह और लॉजिस्टिक्स पार्कों से जोड़ना होगा।
- HAM ने जोखिम साझा कर BOT के पतन के बाद निजी भागीदारी को पुनर्जीवित किया, पर इससे सरकार की दीर्घकालिक वार्षिकी देनदारियाँ बढ़ती हैं।
- परिसंपत्ति मौद्रीकरण संपत्ति बेचे बिना पूँजी का पुनर्चक्रण करता है, पर इसके लिए उचित मूल्यांकन, मजबूत रियायत अनुबंध और उपयोगकर्ताओं को अत्यधिक टोल से सुरक्षा चाहिए।
- CAG द्वारा बताई गई लागत वृद्धि और भूमि अधिग्रहण में देरी बेहतर परियोजना तैयारी और पारदर्शी लागत मानकों की माँग करती है।
- भारत में सड़क मौतों की बहुत ऊँची संख्या को देखते हुए सड़क सुरक्षा (इंजीनियरिंग, प्रवर्तन, आपातकालीन देखभाल) को राजमार्ग डिज़ाइन में शामिल करना होगा।
क्या आप जानते हैं?
- स्वर्णिम चतुर्भुज (NHDP का भाग) दिल्ली, मुंबई, चेन्नई और कोलकाता को जोड़ता है।
- अटल सुरंग (रोहतांग) 10,000 फीट से ऊपर विश्व की सबसे लंबी राजमार्ग सुरंगों में से एक है।
बंदरगाह, नौवहन और जहाज़ निर्माण: सागरमाला और समुद्री नीति
भारत का लगभग 95% व्यापार मात्रा के अनुसार (मूल्य के अनुसार लगभग 70%) बंदरगाहों से होता है। सागरमाला बंदरगाह-आधारित विकास को बढ़ावा देता है, प्रमुख बंदरगाह प्राधिकरण अधिनियम, 2021 ने बंदरगाहों को अधिक स्वायत्तता दी, और ₹69,725 करोड़ का पैकेज (2025) जहाज़ निर्माण को पुनर्जीवित करने का लक्ष्य रखता है, जहाँ भारत का वैश्विक हिस्सा बहुत छोटा है।
1. बंदरगाह व्यवस्था
प्रमुख बंदरगाह (12, संघ के अधीन; सूची I, प्रविष्टि 27) और गैर-प्रमुख बंदरगाह (लगभग 200, राज्य समुद्री बोर्डों के अधीन; सूची III, प्रविष्टि 31)। 2024 में स्वीकृत वाढवण (महाराष्ट्र) 13वाँ प्रमुख बंदरगाह और विश्व के सबसे गहरे बंदरगाहों में से एक होगा।
गैर-प्रमुख बंदरगाह (मुंद्रा, कृष्णपट्टनम आदि) अब माल का बड़ा और बढ़ता हिस्सा संभालते हैं, जिनमें से अधिकतर निजी हाथों में हैं।
प्रमुख बंदरगाह प्राधिकरण अधिनियम, 2021 ने प्रमुख बंदरगाह न्यास अधिनियम, 1963 का स्थान लिया और बोर्डों को शुल्क तय करने तथा PPP परियोजनाएँ स्वीकृत करने का अधिकार दिया।
2025 में शुरू विझिंजम (केरल) भारत का पहला गहरे पानी का कंटेनर ट्रांसशिपमेंट बंदरगाह है, जो कोलंबो और सिंगापुर पर निर्भरता घटाता है।
2. सागरमाला कार्यक्रम (2015)
स्तंभ: बंदरगाह आधुनिकीकरण, बंदरगाह संपर्क (रेल, सड़क, अंतर्देशीय जलमार्ग), बंदरगाह-आधारित औद्योगीकरण (तटीय आर्थिक क्षेत्र) और तटीय समुदाय विकास; बाद में तटीय नौवहन जोड़ा गया।
दीर्घकालिक योजनाएँ: मैरीटाइम इंडिया विज़न 2030 (2021) और मैरीटाइम अमृत काल विज़न 2047 (2023)।
अंतर्देशीय जलमार्ग: राष्ट्रीय जलमार्ग अधिनियम, 2016 के तहत 111 राष्ट्रीय जलमार्ग; बजट 2026-27 पाँच वर्षों में 20 नए राष्ट्रीय जलमार्ग चालू करने की योजना रखता है।
3. दक्षता में सुधार
पिछले दशक में यंत्रीकरण, गहरे ड्राफ्ट और डिजिटल प्रणालियों (पोर्ट कम्युनिटी सिस्टम, सागर सेतु) से प्रमुख बंदरगाहों पर औसत जहाज़ टर्नअराउंड समय तेज़ी से घटा है।
विश्व बैंक के कंटेनर पोर्ट परफॉर्मेंस इंडेक्स 2023 में भारतीय बंदरगाहों का प्रदर्शन अच्छा रहा, जिसमें विशाखापत्तनम वैश्विक शीर्ष 20 में रहा।
4. नौवहन और जहाज़ निर्माण
वैश्विक जहाज़ निर्माण में भारत का हिस्सा 1% से कम है (चीन, दक्षिण कोरिया और जापान का प्रभुत्व), और भारतीय ध्वज वाले जहाज़ भारत के अपने व्यापार का छोटा हिस्सा ही ढोते हैं, इसलिए विदेशी लाइनों को भाड़ा भुगतान एक बड़ा सेवा आयात है।
सितंबर 2025 का पैकेज (₹69,725 करोड़): जहाज़ निर्माण वित्तीय सहायता योजना 2036 तक बढ़ाई गई (₹24,736 करोड़); ₹25,000 करोड़ का समुद्री विकास कोष; जहाज़ निर्माण क्लस्टरों के लिए जहाज़ निर्माण विकास योजना (₹19,989 करोड़); और राष्ट्रीय जहाज़ निर्माण मिशन।
पैकेज का लक्ष्य लगभग 45 लाख सकल टन वार्षिक जहाज़ निर्माण क्षमता है; बड़े जहाज़ों को सस्ते दीर्घकालिक वित्त हेतु अवसंरचना का दर्जा भी दिया गया।
कोचीन शिपयार्ड ने भारत का पहला स्वदेशी विमानवाहक पोत INS विक्रांत बनाया (2022 में कमीशन)।
5. चुनौतियाँ
कमजोर भीतरी संपर्क, ऊँची लॉजिस्टिक्स लागत, विदेशी ट्रांसशिपमेंट केंद्रों पर निर्भरता, सीमित जहाज़ वित्त और शिपयार्ड के लिए पूँजी की ऊँची लागत।
अभ्यास
UPSC-शैली: "बंदरगाह-आधारित विकास भारत के तटीय राज्यों के लिए विकास का इंजन बन सकता है।" सागरमाला कार्यक्रम के संदर्भ में चर्चा कीजिए।
| उपाय | वर्ष | उद्देश्य |
|---|---|---|
| सागरमाला कार्यक्रम | 2015 | बंदरगाह-आधारित विकास |
| राष्ट्रीय जलमार्ग अधिनियम | 2016 | 111 राष्ट्रीय जलमार्ग घोषित |
| प्रमुख बंदरगाह प्राधिकरण अधिनियम | 2021 | प्रमुख बंदरगाहों को स्वायत्तता और शुल्क निर्धारण अधिकार |
| मैरीटाइम अमृत काल विज़न | 2023 | 2047 तक की दीर्घकालिक रूपरेखा |
| जहाज़ निर्माण और समुद्री पैकेज | 2025 | जहाज़ निर्माण वित्त, क्षमता और कौशल हेतु ₹69,725 करोड़ |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- भारत में 12 प्रमुख बंदरगाह हैं; वाढवण (महाराष्ट्र) 13वाँ होगा।
- प्रमुख बंदरगाह संघ सूची में और गैर-प्रमुख बंदरगाह समवर्ती सूची में हैं।
- प्रमुख बंदरगाह प्राधिकरण अधिनियम, 2021 ने प्रमुख बंदरगाह न्यास अधिनियम, 1963 का स्थान लिया।
- विझिंजम (केरल) भारत का पहला गहरे पानी का कंटेनर ट्रांसशिपमेंट बंदरगाह है।
- 2025 के समुद्री पैकेज (₹69,725 करोड़) ने ₹25,000 करोड़ का समुद्री विकास कोष बनाया।
- राष्ट्रीय जलमार्ग-1 गंगा–भागीरथी–हुगली प्रणाली (हल्दिया–प्रयागराज) है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- बंदरगाह तटीय विनिर्माण क्लस्टरों का आधार बन सकते हैं, पर तभी जब भीतरी रेल-सड़क संपर्क और तटीय आर्थिक क्षेत्र साथ विकसित हों।
- घरेलू ट्रांसशिपमेंट केंद्र और बड़ा भारतीय-ध्वज बेड़ा भाड़ा बहिर्वाह बचाएगा और संकट में रणनीतिक लचीलापन बढ़ाएगा।
- जहाज़ निर्माण पूँजी-प्रधान और लंबी अवधि वाला है; पूर्वी एशिया से प्रतिस्पर्धा के लिए दीर्घकालिक सस्ता वित्त, क्लस्टर-आधारित शिपयार्ड और स्थिर नौसैनिक व सार्वजनिक ऑर्डर आवश्यक हैं।
- तटीय नौवहन और अंतर्देशीय जलमार्ग सड़क परिवहन से सस्ते और हरित हैं, पर कम ड्राफ्ट, मौसमी प्रवाह और कमजोर टर्मिनलों से प्रभावित हैं।
- बड़ी बंदरगाह परियोजनाओं (वाढवण, ग्रेट निकोबार) को विकास और मत्स्य आजीविका तथा नाज़ुक तटीय पारितंत्र के बीच संतुलन बनाना होगा।
क्या आप जानते हैं?
- गुजरात के लोथल में हड़प्पावासियों द्वारा निर्मित विश्व के सबसे पुराने ज्ञात गोदीबाड़ों में से एक था।
- दीनदयाल बंदरगाह (कांडला) कच्छ की खाड़ी में ज्वारीय बंदरगाह है और माल के हिसाब से शीर्ष प्रमुख बंदरगाहों में है।
नागरिक उड्डयन: उड़ान, हवाई अड्डा PPP और उड्डयन नीति
भारत विश्व का तीसरा सबसे बड़ा घरेलू विमानन बाज़ार है। यह वृद्धि कम-लागत एयरलाइनों, उड़ान क्षेत्रीय संपर्क योजना और हवाई अड्डा PPP से आई है, पर क्षेत्र एयरलाइनों की विफलता, ईंधन पर ऊँचे कर और एयरलाइन द्वय-अधिकार (डुओपॉली) की चुनौतियों से जूझ रहा है।
1. संस्थाएँ और कानून
नागरिक उड्डयन मंत्रालय नीति बनाता है; DGCA सुरक्षा नियामक है; भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण (AAI) अधिकतर हवाई अड्डों और वायु नेविगेशन का स्वामी व संचालक है; AERA प्रमुख हवाई अड्डों पर शुल्क नियंत्रित करता है।
भारतीय वायुयान अधिनियम, 2024 ने विमान अधिनियम, 1934 का स्थान लिया।
राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन नीति, 2016 ने क्षेत्रीय संपर्क, MRO, कार्गो और अंतरराष्ट्रीय उड़ानों के लिए 5/20 नियम में ढील का ढाँचा तय किया।
2. उड़ान (उड़े देश का आम नागरिक)
क्षेत्रीय संपर्क योजना 2016 में शुरू; पहली उड़ान अप्रैल 2017 में शिमला–दिल्ली।
प्रक्रिया: एयरलाइनें असेवित या अल्प-सेवित मार्गों के लिए बोली लगाती हैं; लगभग आधी सीटों का किराया सस्ती दर पर सीमित होता है, और घाटा केंद्र (अन्य उड़ानों पर उपकर से) तथा राज्यों द्वारा साझा व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण से पूरा होता है; एयरलाइनों को तीन वर्ष तक मार्ग पर विशिष्टता मिलती है।
विस्तार: हेलीकॉप्टर और सीप्लेन, कृषि उड़ान (कृषि माल), और बजट 2025-26 में घोषित संशोधित उड़ान, जिसमें दस वर्षों में 120 नए गंतव्य जोड़े जाएँगे।
समस्याएँ: सब्सिडी अवधि समाप्त होने के बाद कई मार्ग बंद हो गए; छोटी एयरलाइनें विफल हुईं; दूरस्थ क्षेत्रों में हवाई अड्डों की तैयारी कमजोर रही।
3. हवाई अड्डे और PPP
2014 के बाद परिचालित हवाई अड्डों की संख्या लगभग दोगुनी होकर करीब 160 हो गई।
PPP चरण: दिल्ली और मुंबई (संयुक्त उद्यम, 2006); हैदराबाद और बेंगलुरु (ग्रीनफील्ड BOOT); छह AAI हवाई अड्डे (अहमदाबाद, जयपुर, लखनऊ, गुवाहाटी, तिरुवनंतपुरम, मंगलुरु) 2019-20 में प्रति-यात्री शुल्क आधार पर पट्टे पर दिए गए।
ग्रीनफील्ड हवाई अड्डा नीति, 2008 नवी मुंबई और नोएडा (जेवर) जैसे नए हवाई अड्डों को नियंत्रित करती है।
चिंताएँ: कई हवाई अड्डों का एक ही निजी समूह के पास केंद्रीकरण; AERA द्वारा शुल्क निर्धारण और उपयोगकर्ता शुल्क।
4. एयरलाइनें और लागत
विमानन टरबाइन ईंधन (ATF) एयरलाइन लागत का लगभग 40% है और GST से बाहर है, जिस पर कई राज्यों में ऊँचा VAT लगता है।
बार-बार की विफलताओं (किंगफिशर 2012, जेट एयरवेज़ 2019, गो फर्स्ट 2023) के बाद घरेलू बाज़ार का अधिकांश भाग दो समूहों के पास रह गया।
एयर इंडिया का जनवरी 2022 में टाटा समूह को निजीकरण किया गया।
MRO और लीज़िंग: MRO सेवाओं पर GST घटाकर 5% किया गया और आयरलैंड व सिंगापुर पर निर्भरता घटाने के लिए GIFT सिटी IFSC में विमान लीज़िंग विकसित की जा रही है।
अभ्यास
UPSC-शैली: हवाई यात्रा को सस्ता बनाने और क्षेत्रीय संपर्क सुधारने में उड़ान योजना की सफलता का आकलन कीजिए।
| संस्था | भूमिका |
|---|---|
| DGCA | सुरक्षा विनियमन, पायलटों और विमानों का लाइसेंस |
| AAI | हवाई अड्डों का स्वामित्व/संचालन, वायु नेविगेशन सेवाएँ |
| AERA | प्रमुख हवाई अड्डों पर शुल्क विनियमन |
| BCAS | विमानन सुरक्षा (सिक्योरिटी) |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- उड़ान 2016 में राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन नीति के तहत शुरू; पहली उड़ान शिमला–दिल्ली (अप्रैल 2017)।
- उड़ान का वित्तपोषण केंद्र और राज्यों द्वारा साझा व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण से होता है।
- AERA (हवाई अड्डा आर्थिक नियामक प्राधिकरण) AERA अधिनियम, 2008 के तहत गठित हुआ।
- भारतीय वायुयान अधिनियम, 2024 ने विमान अधिनियम, 1934 का स्थान लिया।
- ATF GST से बाहर है; राज्य इस पर VAT लगाते हैं।
- GAGAN वायु नेविगेशन के लिए ISRO और AAI द्वारा विकसित भारत की उपग्रह-आधारित संवर्धन प्रणाली है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- उड़ान ने विमानन मानचित्र का विस्तार किया, पर सब्सिडी समाप्त होने के बाद मार्गों की स्थिरता दिखाती है कि माँग सृजन के लिए पर्यटन, आर्थिक गतिविधि और बहु-मॉडल संपर्क चाहिए।
- ATF को GST में लाने से लागत और किराए घटेंगे, पर राज्यों को राजस्व हानि का डर है; दरों पर समझौता आवश्यक है।
- हवाई अड्डा PPP ने सेवा गुणवत्ता सुधारी है, पर बाज़ार केंद्रीकरण और उपयोगकर्ता शुल्क में वृद्धि के लिए मजबूत और स्वतंत्र AERA आवश्यक है।
- एयरलाइनों में लगभग द्वय-अधिकार किराए बढ़ा सकता है; आसान प्रवेश, स्लॉट आवंटन सुधार और लीज़िंग सहायता प्रतिस्पर्धा बनाए रख सकते हैं।
क्या आप जानते हैं?
- जे.आर.डी. टाटा ने 1932 में कराची से बंबई तक भारत की पहली व्यावसायिक एयरमेल उड़ान भरी।
- कोचीन अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डा पूरी तरह सौर ऊर्जा से चलने वाला विश्व का पहला हवाई अड्डा बना (2015)।
दूरसंचार और डिजिटल अवसंरचना: 5G, भारतनेट और दूरसंचार अधिनियम, 2023
सस्ते मोबाइल डेटा ने भारत को विश्व के सबसे बड़े डेटा उपभोक्ताओं में शामिल कर दिया है। नीति अब 5G विस्तार (अक्टूबर 2022 से), भारतनेट के माध्यम से ग्रामीण ब्रॉडबैंड, नए दूरसंचार अधिनियम, 2023 और तीन निजी ऑपरेटरों व BSNL तक सिमटे बाज़ार के वित्तीय स्वास्थ्य पर केंद्रित है।
1. विकास क्रम
राष्ट्रीय दूरसंचार नीति 1994 और नई दूरसंचार नीति 1999 ने क्षेत्र खोला और लाइसेंस को राजस्व-साझेदारी पर लाया; TRAI (1997) शुल्क और गुणवत्ता नियंत्रित करता है।
2G स्पेक्ट्रम मामले (2012) के बाद स्पेक्ट्रम नीलामी से आवंटित होने लगा; 2016 में कम कीमत वाले ऑपरेटर के आने से मूल्य युद्ध और विलय हुए।
सर्वोच्च न्यायालय के 2019 के AGR निर्णय (समायोजित सकल राजस्व में गैर-दूरसंचार आय शामिल) से भारी बकाया बना; 2021 के दूरसंचार सुधारों ने AGR को भविष्य के लिए पुनर्परिभाषित किया, बकाया पर स्थगन दिया और स्वचालित मार्ग से 100% FDI की अनुमति दी।
2. दूरसंचार अधिनियम, 2023
इसने भारतीय तार अधिनियम, 1885 और भारतीय बेतार तार अधिनियम, 1933 का स्थान लिया।
सामान्य नियम के रूप में स्पेक्ट्रम नीलामी से, पर उपग्रह संचार जैसे सूचीबद्ध उपयोगों के लिए प्रशासनिक आवंटन; सार्वजनिक सुरक्षा के आधार पर सेवाएँ रोकने या निलंबित करने की शक्ति; अवसंरचना बिछाने के लिए मार्गाधिकार नियम।
सार्वभौमिक सेवा दायित्व कोष का नाम बदलकर डिजिटल भारत निधि किया गया, जो ग्रामीण संपर्क के अलावा अनुसंधान और नई तकनीकों को भी वित्त दे सकती है।
3. 5G और उससे आगे
2022 की स्पेक्ट्रम नीलामी से लगभग ₹1.5 लाख करोड़ मिले; 5G सेवाएँ 1 अक्टूबर 2022 को शुरू हुईं, जो विश्व के सबसे तेज़ विस्तारों में से एक है।
उपयोग: फिक्स्ड वायरलेस ब्रॉडबैंड, उद्योग के लिए निजी कैप्टिव नेटवर्क, स्मार्ट सिटी और टेलीमेडिसिन।
भारत 6G विज़न (2023) का लक्ष्य है कि 2030 तक भारत 6G मानकों में अग्रणी योगदानकर्ता बने; दूरसंचार PLI योजना घरेलू उपकरण निर्माण को सहायता देती है।
4. भारतनेट और ग्रामीण ब्रॉडबैंड
2011 में राष्ट्रीय ऑप्टिकल फाइबर नेटवर्क के रूप में सभी ग्राम पंचायतों को ऑप्टिकल फाइबर से जोड़ने के लिए शुरू; भारत ब्रॉडबैंड नेटवर्क लिमिटेड (BBNL, जिसका अब BSNL में विलय हो चुका है) द्वारा कार्यान्वित।
संशोधित भारतनेट कार्यक्रम (2023, लगभग ₹1.39 लाख करोड़) सभी बसे गाँवों तक फाइबर पहुँचाता है और ग्राम-स्तरीय उद्यमी के साथ उपयोग-आधारित मॉडल अपनाता है।
PM-WANI (2020) सार्वजनिक डेटा कार्यालयों को बिना लाइसेंस के वाई-फाई देने की अनुमति देता है।
5. डेटा सेंटर और डिजिटल रीढ़
डेटा सेंटरों को अवसंरचना का दर्जा दिया गया (2022); बजट 2026-27 ने भारतीय डेटा सेंटरों से वैश्विक क्लाउड सेवाएँ देने वाली विदेशी कंपनियों के लिए 2047 तक कर अवकाश की घोषणा की।
समुद्र-तल केबल लैंडिंग स्टेशन (अधिकतर मुंबई और चेन्नई) और चेन्नई–अंडमान केबल (2020) अंतरराष्ट्रीय और द्वीप संपर्क को मजबूत करते हैं।
6. चुनौतियाँ
प्रति उपयोगकर्ता कम औसत राजस्व, ऊँची स्पेक्ट्रम लागत और ऋण; ग्रामीण–शहरी और लैंगिक डिजिटल विभाजन; आयातित नेटवर्क उपकरणों पर निर्भरता; इंटरनेट बंदी।
अभ्यास
UPSC-शैली: दूरसंचार अधिनियम, 2023 क्षेत्र के नियामक ढाँचे को कैसे बदलता है? उपग्रह ब्रॉडबैंड के लिए इसके निहितार्थों की चर्चा कीजिए।
| वर्ष | पड़ाव |
|---|---|
| 1997 | TRAI की स्थापना |
| 2011 | राष्ट्रीय ऑप्टिकल फाइबर नेटवर्क (बाद में भारतनेट) शुरू |
| 2021 | दूरसंचार सुधार: AGR पुनर्परिभाषित, 100% FDI स्वचालित |
| 2022 | 5G सेवाएँ शुरू (1 अक्टूबर) |
| 2023 | दूरसंचार अधिनियम; संशोधित भारतनेट |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- दूरसंचार अधिनियम, 2023 ने भारतीय तार अधिनियम, 1885 और भारतीय बेतार तार अधिनियम, 1933 का स्थान लिया।
- USOF को अब डिजिटल भारत निधि कहा जाता है।
- 2023 के अधिनियम के तहत उपग्रह स्पेक्ट्रम नीलामी के बिना प्रशासनिक रूप से दिया जा सकता है।
- भारत में 5G 1 अक्टूबर 2022 को शुरू हुआ।
- PM-WANI (2020) सार्वजनिक डेटा कार्यालयों के माध्यम से बिना लाइसेंस शुल्क के सार्वजनिक वाई-फाई संभव बनाता है।
- TRAI की स्थापना TRAI अधिनियम, 1997 के तहत हुई।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- दूरसंचार अब डिजिटल भुगतान, शिक्षा और शासन की मूल अवसंरचना है, इसलिए ऑपरेटरों की वित्तीय व्यवहार्यता सार्वजनिक नीति का विषय है।
- भारतनेट की देरी दिखाती है कि केवल फाइबर बिछाना पर्याप्त नहीं; अंतिम-छोर सेवा, रखरखाव और स्थानीय माँग तय करते हैं कि गाँव वास्तव में जुड़े हैं या नहीं।
- उपग्रह स्पेक्ट्रम का प्रशासनिक आवंटन ग्रामीण ब्रॉडबैंड को तेज़ कर सकता है, पर उचित मूल्य और स्थलीय ऑपरेटरों के साथ समान अवसर सुनिश्चित करना होगा।
- इंटरनेट बंदी की आनुपातिकता पर सर्वोच्च न्यायालय के अनुराधा भसीन (2020) निर्णय को देखते हुए अवरोधन और निलंबन शक्तियों के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा आवश्यक है।
- विश्वसनीय-स्रोत नियम और घरेलू विनिर्माण आयातित दूरसंचार उपकरणों से सुरक्षा जोखिम घटाते हैं।
क्या आप जानते हैं?
- भारत में पहली मोबाइल कॉल 31 जुलाई 1995 को कोलकाता और नई दिल्ली के बीच की गई।
- भारत का अंतिम टेलीग्राम 14 जुलाई 2013 को भेजा गया, जब यह सेवा बंद हुई।
शहरी अवसंरचना वित्त और शासन: स्मार्ट सिटी, अमृत 2.0 और मेट्रो रेल
शहर भारत की अधिकांश GDP पैदा करते हैं, पर उनका संचालन वित्तीय रूप से कमजोर शहरी स्थानीय निकाय करते हैं। स्मार्ट सिटी, अमृत 2.0 जैसे मिशनों और बढ़ते मेट्रो रेल नेटवर्क ने परिसंपत्तियाँ जोड़ी हैं; अगला कदम नगरीय वित्त सुधार और शहर-क्षेत्र नियोजन है, जिसे अब बजट 2026-27 के नए उपायों का समर्थन है।
1. शहरी अवसंरचना क्यों महत्वपूर्ण है
2011 में लगभग 31% भारतीय शहरी क्षेत्रों में रहते थे, और यह हिस्सा बढ़ रहा है; शहर रोजगार, सेवाओं और नवाचार के इंजन हैं।
74वें संविधान संशोधन (1992) ने नगरपालिकाओं के लिए 18 कार्य (बारहवीं अनुसूची) सूचीबद्ध किए, पर अधिकांश राज्यों ने अनुरूप धन और कर्मचारी हस्तांतरित नहीं किए।
2. प्रमुख मिशन
स्मार्ट सिटी मिशन (जून 2015): प्रतिस्पर्धा से 100 शहर चुने गए; परियोजनाएँ विशेष प्रयोजन वाहनों (SPV) से चलीं; सभी 100 शहरों में एकीकृत कमान और नियंत्रण केंद्र; मिशन 31 मार्च 2025 तक बढ़ाया गया।
अमृत (2015, 500 शहर) और अमृत 2.0 (अक्टूबर 2021, कुल परिव्यय लगभग ₹2.99 लाख करोड़): सभी वैधानिक कस्बों में सार्वभौमिक नल जल, 500 शहरों में सीवरेज, जल निकायों का पुनर्जीवन और 'पेय जल सर्वेक्षण'।
अन्य मिशन: स्वच्छ भारत मिशन–शहरी 2.0, PMAY–शहरी 2.0 (2024) और पीएम ई-बस सेवा (2023, 10,000 इलेक्ट्रिक बसें)।
3. मेट्रो रेल और शहरी परिवहन
2025 तक भारत का परिचालित मेट्रो नेटवर्क 20 से अधिक शहरों में लगभग 1,000 किमी पार कर गया, जो विश्व के सबसे बड़े नेटवर्कों में है।
मेट्रो रेल नीति, 2017 व्यापक गतिशीलता योजना, विकल्प विश्लेषण, अंतिम-छोर संपर्क और निजी भागीदारी अनिवार्य करती है; RRTS (दिल्ली–मेरठ नमो भारत) उपनगरीय शहरों को जोड़ता है।
कमजोर फीडर बसों और पैदल चलने की खराब सुविधा के कारण कई मेट्रो अनुमान से बहुत कम यात्री ढोती हैं।
4. नगरीय वित्त
नगरीय राजस्व GDP का लगभग 1% है, जो कई उभरती अर्थव्यवस्थाओं से बहुत कम है; संपत्ति कर का कम आकलन होता है और उपयोगकर्ता शुल्क शायद ही लागत पूरी करते हैं।
उपकरण: GIS-आधारित संपत्ति कर, मूल्य अधिग्रहण वित्त (2017), पारगमन-उन्मुख विकास, नगरपालिका बॉन्ड (पुणे 2017 और अन्य) और PPP।
बजट 2025-26 ने 'विकास केंद्र के रूप में शहर' और रचनात्मक पुनर्विकास के लिए ₹1 लाख करोड़ के अर्बन चैलेंज फंड की घोषणा की।
बजट 2026-27: शहर आर्थिक क्षेत्रों का मानचित्रण, प्रत्येक क्षेत्र को पाँच वर्षों में ₹5,000 करोड़, और ₹1,000 करोड़ से अधिक के एकल नगरपालिका बॉन्ड निर्गम पर ₹100 करोड़ का प्रोत्साहन।
16वें वित्त आयोग (2026-31) ने शहरी स्थानीय निकायों के लिए अनुदान की सिफारिश की, जिनमें अपशिष्ट जल प्रबंधन हेतु विशेष अवसंरचना घटक और शहरीकरण प्रीमियम शामिल हैं।
5. शासन संबंधी मुद्दे
नगरपालिकाओं, विकास प्राधिकरणों और अर्ध-सरकारी निकायों के बीच बिखराव; कमजोर महापौर; महानगरीय योजना समितियाँ शायद ही सक्रिय; अतिक्रमित नालों और झीलों से शहरी बाढ़।
अभ्यास
UPSC-शैली: "भारतीय शहरों के पास मिशन हैं, पर पैसा नहीं।" नगरीय वित्त की स्थिति की जाँच कीजिए और सुधार सुझाइए।
| मिशन | शुरुआत | केंद्र |
|---|---|---|
| स्मार्ट सिटी मिशन | 2015 | 100 शहरों में क्षेत्र-आधारित विकास और ICT समाधान |
| अमृत 2.0 | 2021 | जल आपूर्ति और सीवरेज; जल सुरक्षा |
| SBM–शहरी 2.0 | 2021 | कचरा-मुक्त शहर |
| पीएम ई-बस सेवा | 2023 | शहरों के लिए 10,000 इलेक्ट्रिक बसें |
| PMAY–शहरी 2.0 | 2024 | 1 करोड़ शहरी परिवारों के लिए किफायती आवास |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- 74वें संशोधन (1992) ने नगरपालिकाओं के लिए भाग IXA और बारहवीं अनुसूची (18 कार्य) जोड़ी।
- स्मार्ट सिटी मिशन: 100 शहर, जून 2015 में शुरू, 31 मार्च 2025 तक बढ़ाया गया।
- अमृत 2.0 (अक्टूबर 2021) का लक्ष्य सभी वैधानिक कस्बों में सार्वभौमिक नल जल कवरेज है।
- पुणे ने SEBI के 2015 के विनियमों के तहत पहला नगरपालिका बॉन्ड जारी किया (2017)।
- दिल्ली–मेरठ RRTS ('नमो भारत') भारत की पहली क्षेत्रीय त्वरित पारगमन प्रणाली है।
- बजट 2026-27: प्रत्येक शहर आर्थिक क्षेत्र को पाँच वर्षों में ₹5,000 करोड़।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- शहरी मिशनों ने परिसंपत्तियाँ बनाई हैं, पर 74वें संशोधन के तहत धन, कार्य और कर्मचारियों के हस्तांतरण के बिना शहर उनका रखरखाव नहीं कर सकते।
- संपत्ति कर सुधार और मूल्य अधिग्रहण स्वयं का राजस्व बढ़ा सकते हैं और शहरों को नगरपालिका बॉन्ड के लिए साख-योग्य बना सकते हैं।
- मेट्रो परियोजनाएँ तभी सफल होती हैं जब बस नेटवर्क, पैदल सुविधा और भूमि-उपयोग नियोजन एकीकृत हों; अन्यथा वे महँगी और कम उपयोग वाली बन जाती हैं।
- शहर-क्षेत्र नियोजन (शहर आर्थिक क्षेत्र) यह मानता है कि विकास नगरपालिका सीमाओं से आगे फैलता है और महानगरीय शासन की आवश्यकता है।
- बढ़ती बाढ़ और लू को देखते हुए जलवायु लचीलापन (जल निकासी, हीट एक्शन प्लान, नील-हरित अवसंरचना) शहरी अवसंरचना व्यय का भाग होना चाहिए।
क्या आप जानते हैं?
- 1984 में शुरू कोलकाता मेट्रो भारत की पहली मेट्रो थी; इसने हुगली के नीचे भारत की पहली पानी के नीचे की मेट्रो सुरंग भी बनाई।
- इंदौर लगातार कई वर्षों तक स्वच्छ सर्वेक्षण स्वच्छता रैंकिंग में शीर्ष पर रहा है।
अवसंरचना वित्त: NIP, NaBFID, InvIT और पीएम गति शक्ति
अवसंरचना को दीर्घकालिक, धैर्यवान पूँजी चाहिए जो केवल बैंक नहीं दे सकते। भारत का दृष्टिकोण ऊँचे सार्वजनिक पूँजीगत व्यय, परियोजना पाइपलाइन (NIP), समर्पित विकास वित्त संस्था (NaBFID), InvIT जैसे बाज़ार साधनों, परिसंपत्ति मौद्रीकरण और पीएम गति शक्ति के माध्यम से एकीकृत नियोजन को जोड़ता है।
1. वित्तपोषण की समस्या
परिसंपत्ति–देयता असंतुलन: बैंक अल्पकालिक जमा से उधार देते हैं, जबकि अवसंरचना ऋण 15–25 वर्ष के होते हैं; 2008 के बाद बिजली और सड़कों को भारी बैंक ऋण ने दोहरे तुलन-पत्र की समस्या में योगदान दिया।
उथला कॉरपोरेट बॉन्ड बाज़ार, भूमि और मंजूरी में देरी, और अनुबंध विवाद जोखिम और पूँजी की लागत बढ़ाते हैं।
2. सार्वजनिक पूँजीगत व्यय और पाइपलाइन
राष्ट्रीय अवसंरचना पाइपलाइन (NIP): दिसंबर 2019 में शुरू, वित्त वर्ष 2020–25 में लगभग ₹111 लाख करोड़ का अनुमानित निवेश, लगभग 39% केंद्र, 40% राज्य और 21% निजी क्षेत्र; ऊर्जा, सड़कें, शहरी और रेलवे का हिस्सा सबसे बड़ा।
2020 के बाद केंद्रीय पूँजीगत व्यय तेज़ी से बढ़ा; बजट 2026-27 ने सार्वजनिक पूँजीगत व्यय लगभग ₹12.2 लाख करोड़ (₹11.2 लाख करोड़ से) किया, और राज्यों को ₹1.85 लाख करोड़ के 50-वर्षीय ब्याज-मुक्त पूँजीगत ऋण दिए।
अवसंरचना उप-क्षेत्रों की समन्वित मास्टर सूची तय करती है कि किन परियोजनाओं को अवसंरचना ऋण लाभ मिलेंगे।
3. संस्थाएँ
NaBFID (राष्ट्रीय अवसंरचना वित्तपोषण और विकास बैंक) NaBFID अधिनियम, 2021 के तहत ₹20,000 करोड़ की प्रारंभिक पूँजी के साथ विकास वित्त संस्था के रूप में बना; RBI इसे अखिल भारतीय वित्तीय संस्था के रूप में नियंत्रित करता है।
IIFCL (2006) दीर्घकालिक ऋण और साख संवर्धन देता है; राष्ट्रीय निवेश और अवसंरचना कोष (NIIF) (2015) संप्रभु और पेंशन फंडों की इक्विटी लाता है।
व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण (2006) सामाजिक रूप से आवश्यक पर व्यावसायिक रूप से कमजोर PPP के लिए केंद्र से परियोजना लागत का 20% तक (और प्रायोजक प्राधिकरण से 20% तक) देता है; बजट 2026-27 ने निजी डेवलपरों को भरोसा देने के लिए अवसंरचना जोखिम गारंटी कोष प्रस्तावित किया।
4. बाज़ार साधन
InvIT और REIT (SEBI विनियम, 2014) आय देने वाली परिसंपत्तियों (टोल सड़कें, पारेषण लाइनें, कार्यालय) को एकत्र कर अधिकतर नकदी प्रवाह इकाई धारकों को बाँटते हैं, जिससे डेवलपर पूँजी का पुनर्चक्रण कर सकें।
अन्य स्रोत: अवसंरचना ऋण कोष, हरित और नगरपालिका बॉन्ड, बाहरी वाणिज्यिक उधार और बहुपक्षीय ऋणदाता।
परिसंपत्ति मौद्रीकरण: NMP 1.0 (₹6 लाख करोड़, 2021) और NMP 2.0 (पाँच वर्षों में ₹16.72 लाख करोड़, फरवरी 2026 में शुरू)।
5. पीएम गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान (2021)
13 अक्टूबर 2021 को GIS-आधारित डिजिटल मंच के रूप में शुरू (BISAG-N के साथ निर्मित), जिस पर मंत्रालय और राज्य मिलकर परियोजनाएँ नियोजित करते हैं।
सात इंजन: सड़कें, रेलवे, हवाई अड्डे, बंदरगाह, जन परिवहन, जलमार्ग और लॉजिस्टिक्स अवसंरचना; नेटवर्क प्लानिंग ग्रुप और सचिवों का अधिकार प्राप्त समूह परियोजनाओं की समीक्षा करते हैं।
इसे राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति (सितंबर 2022) पूरा करती है, जिसका लक्ष्य लॉजिस्टिक्स लागत को वैश्विक मानकों की ओर घटाना है।
अभ्यास
UPSC-शैली: ऊँचे सार्वजनिक पूँजीगत व्यय के बावजूद भारतीय अवसंरचना में निजी निवेश कमजोर क्यों रहा है? निजी पूँजी को आकर्षित करने के उपाय सुझाइए।
| साधन / संस्था | वर्ष | भूमिका |
|---|---|---|
| व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण | 2006 | PPP को व्यवहार्य बनाने हेतु अनुदान |
| InvIT / REIT | 2014 | परिचालित परिसंपत्तियों का संग्रह; पूँजी पुनर्चक्रण |
| NIIF | 2015 | संप्रभु और पेंशन फंडों से इक्विटी |
| राष्ट्रीय अवसंरचना पाइपलाइन | 2019 | ₹111 लाख करोड़ की परियोजना पाइपलाइन (वित्त वर्ष 20–25) |
| NaBFID | 2021 | अवसंरचना हेतु विकास वित्त संस्था |
| पीएम गति शक्ति | 2021 | एकीकृत GIS-आधारित नियोजन |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- NIP: वित्त वर्ष 2020–25 में लगभग ₹111 लाख करोड़ (दिसंबर 2019 में शुरू)।
- NaBFID, NaBFID अधिनियम, 2021 के तहत बना और RBI इसे AIFI के रूप में नियंत्रित करता है।
- InvIT को SEBI (InvIT विनियम, 2014) नियंत्रित करता है।
- पीएम गति शक्ति (13 अक्टूबर 2021) के सात इंजन: सड़कें, रेलवे, हवाई अड्डे, बंदरगाह, जन परिवहन, जलमार्ग, लॉजिस्टिक्स अवसंरचना।
- बजट 2026-27 में केंद्रीय सार्वजनिक पूँजीगत व्यय: लगभग ₹12.2 लाख करोड़।
- VGF के तहत केंद्र कुल परियोजना लागत का 20% तक दे सकता है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- सार्वजनिक पूँजीगत व्यय ने निजी निवेश को केवल आंशिक रूप से आकर्षित किया है; निजी अवसंरचना निवेश के लिए पूर्वानुमेय अनुबंध, त्वरित विवाद समाधान और गहरे बॉन्ड बाज़ार आवश्यक हैं।
- NaBFID जैसी विकास वित्त संस्थाएँ बैंकों के परिपक्वता असंतुलन को दूर करती हैं, पर उन्हें पहले के IDBI/ICICI युग की शासन विफलताओं से बचना होगा।
- InvIT और मौद्रीकरण के माध्यम से पूँजी पुनर्चक्रण सरकार को ऋण बढ़ाए बिना नई परियोजनाओं के लिए धन देता है, बशर्ते मूल्यांकन और उपयोगकर्ता संरक्षण ठीक हों।
- पीएम गति शक्ति एक समन्वय विफलता को दूर करती है: सड़क, रेल, गैस और फाइबर अलग-अलग नियोजित होते थे, जिससे देरी और बार-बार खुदाई होती थी।
- NIP निवेश का लगभग 40% करने वाले राज्यों को परिणाम देने के लिए राजकोषीय गुंजाइश और बेहतर परियोजना तैयारी क्षमता चाहिए।
क्या आप जानते हैं?
- PPP मॉडल पर पुनर्विचार हेतु केलकर समिति (2015) ने स्वतंत्र PPP समीक्षा तंत्र और उचित जोखिम साझेदारी की सिफारिश की।
- गति शक्ति मंच बनाने वाला BISAG-N गांधीनगर, गुजरात में स्थित है।