भारतीय अर्थव्यवस्था · UPSC नोट्स (हिंदी में)
Indian Agriculture — भारतीय अर्थव्यवस्था नोट्स
UPSC प्रारंभिक और मुख्य परीक्षा के लिए निःशुल्क, परीक्षा-केंद्रित नोट्स — हर विषय के साथ प्रारंभिक परीक्षा टिप्स और मुख्य परीक्षा बिंदु। 12 विषय.
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फसल ऋतुएँ, फसल प्रतिरूप और फसल सघनता
भारतीय कृषि मानसून से निर्धारित तीन फसल ऋतुओं — खरीफ, रबी और जायद — का पालन करती है। सुनिश्चित खरीद और सिंचाई के कारण फसल प्रतिरूप (विभिन्न फसलों के अंतर्गत क्षेत्र का हिस्सा) चावल, गेहूँ और गन्ने की ओर झुक गया है, जिससे जल, पोषण और मृदा स्वास्थ्य को लेकर चिंताएँ बढ़ी हैं। फसल सघनता बताती है कि एक ही भूमि पर वर्ष में कितनी बार फसल ली जाती है।
1. कृषि का महत्व
कृषि और संबद्ध क्षेत्र भारत के GVA का लगभग छठा भाग देते हैं, पर लगभग 45% कार्यबल को रोजगार देते हैं; इसलिए गरीबी घटाने में कृषि आय केंद्रीय है।
संबद्ध गतिविधियाँ (पशुधन, मत्स्य) अब कृषि अर्थव्यवस्था का सबसे तेज़ी से बढ़ने वाला भाग हैं, जबकि फसल कृषि धीमी गति से बढ़ती है।
2. फसल ऋतुएँ
खरीफ: दक्षिण-पश्चिम मानसून के आगमन (जून–जुलाई) पर बोई जाती है, सितंबर–अक्टूबर में कटती है। फसलें: धान, मक्का, ज्वार, बाजरा, तुअर (अरहर), मूँग, उड़द, मूँगफली, सोयाबीन, कपास, जूट।
रबी: अक्टूबर–दिसंबर में बोई और मार्च–अप्रैल में काटी जाती है; मिट्टी की शेष नमी, शीतकालीन (पश्चिमी विक्षोभ) वर्षा और सिंचाई पर निर्भर। फसलें: गेहूँ, जौ, चना, मसूर, सरसों, तोरिया, कुसुम।
जायद: रबी और खरीफ के बीच छोटी ग्रीष्म ऋतु (मार्च–जून), सिंचित भूमि पर। फसलें: तरबूज, खरबूजा, खीरा, सब्ज़ियाँ, चारा और ग्रीष्मकालीन मूँग।
कुछ फसलें इन ऋतुओं में ठीक नहीं बैठतीं: गन्ना 10–18 महीने की फसल है, और तमिलनाडु व केरल में चावल एक से अधिक ऋतु में उगाया जा सकता है।
3. फसल प्रतिरूप और उसमें बदलाव
खाद्यान्न (अनाज + दालें) सकल फसल क्षेत्र का सबसे बड़ा भाग घेरते हैं; भारत ने 2024-25 में 350 मिलियन टन से अधिक का रिकॉर्ड खाद्यान्न उत्पादन किया।
हरित क्रांति का झुकाव: MSP-आधारित खरीद और नहर/नलकूप सिंचाई ने पंजाब, हरियाणा और पश्चिमी उत्तर प्रदेश में चावल–गेहूँ को बढ़ावा दिया, जिससे दालें, मोटे अनाज और तिलहन पीछे छूट गए।
परिणाम: गिरता भूजल स्तर, पराली जलाना, मृदा पोषक असंतुलन, और खाद्य तेल व दालों के आयात पर निर्भरता।
विविधीकरण के कारक: बढ़ती आय के साथ फल, सब्ज़ी, दूध, अंडे और मछली की बढ़ती माँग; बागवानी उत्पादन अब मात्रा में खाद्यान्न उत्पादन से अधिक है।
नीतिगत प्रोत्साहन: हरित क्रांति वाले राज्यों में फसल विविधीकरण कार्यक्रम, मोटे अनाज को बढ़ावा (अंतरराष्ट्रीय मोटा अनाज वर्ष 2023, 'श्री अन्न'), तथा तिलहन और दलहन मिशन।
4. फसल सघनता
सूत्र: फसल सघनता = (सकल फसल क्षेत्र ÷ शुद्ध बोया गया क्षेत्र) × 100।
भारत का शुद्ध बोया गया क्षेत्र लगभग 140 मिलियन हेक्टेयर है; बहु-फसल के कारण फसल सघनता लगभग 155% है। यह पंजाब और पश्चिम बंगाल जैसे सिंचित राज्यों में सबसे अधिक है।
इसे बढ़ाने के उपाय: सिंचाई, कम अवधि की किस्में, धान-परती भूमि का उपयोग (पूर्वी भारत में खरीफ धान के बाद दालें/तिलहन), और कृषि यंत्रीकरण।
5. कृषि प्रणालियों के प्रकार
मिश्रित खेती (एक ही खेत में दो फसलें साथ बोना), अंतर-फसल (निश्चित पंक्ति प्रतिरूप में), फसल चक्र (अनाज के बाद दलहन) और रिले फसल (वर्तमान फसल की कटाई से पहले अगली फसल बोना)।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'उत्तर-पश्चिम भारत में चावल–गेहूँ फसल प्रणाली अस्थिर हो गई है।' जल और मृदा के संदर्भ में चर्चा कीजिए और विविधीकरण की रणनीति सुझाइए।
| ऋतु | बुवाई | कटाई | प्रमुख फसलें |
|---|---|---|---|
| खरीफ | जून–जुलाई | सितंबर–अक्टूबर | धान, मक्का, मोटे अनाज, तुअर, मूँग, उड़द, मूँगफली, सोयाबीन, कपास |
| रबी | अक्टूबर–दिसंबर | मार्च–अप्रैल | गेहूँ, जौ, चना, मसूर, सरसों |
| जायद | मार्च | जून | तरबूज, खीरा, सब्ज़ियाँ, चारा, ग्रीष्मकालीन मूँग |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- फसल सघनता = सकल फसल क्षेत्र ÷ शुद्ध बोया क्षेत्र × 100; भारत में लगभग 155%।
- चना, सरसों, गेहूँ और मसूर रबी फसलें हैं; तुअर, मूँग, उड़द, सोयाबीन और मूँगफली मुख्यतः खरीफ फसलें हैं।
- रबी फसलें पश्चिमी विक्षोभ और सिंचाई पर, खरीफ फसलें दक्षिण-पश्चिम मानसून पर निर्भर हैं।
- 2023 अंतरराष्ट्रीय मोटा अनाज वर्ष था (संयुक्त राष्ट्र, भारत के प्रस्ताव पर); मोटे अनाज को 'श्री अन्न' नाम दिया गया।
- बागवानी उत्पादन अब मात्रा में खाद्यान्न उत्पादन से अधिक है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- फसल प्रतिरूप कृषि-जलवायु उपयुक्तता से कम और मूल्य संकेतों (MSP, खरीद) व इनपुट सब्सिडी (मुफ़्त बिजली, सस्ता यूरिया) से अधिक तय होता है, जो जल-अभाव वाले पंजाब में धान की व्याख्या करता है।
- दालों, तिलहन, मोटे अनाज और बागवानी की ओर विविधीकरण आयात बिल घटा सकता है, पोषण सुधार सकता है और जल बचा सकता है, पर इसके लिए वैकल्पिक फसलों हेतु सुनिश्चित बाज़ार और मूल्य समर्थन चाहिए।
- वर्षा-आधारित पूर्वी भारत में (धान-परती) फसल सघनता बढ़ाना बिना नई भूमि जोड़े उत्पादन बढ़ाने का सस्ता मार्ग है।
- जलवायु परिवर्तन (गेहूँ के दाना भरने के समय लू, अनियमित मानसून) फसल कैलेंडर और बीज चयन को प्रमुख अनुकूलन मुद्दा बनाता है।
क्या आप जानते हैं?
- खरीफ और रबी शब्द अरबी से आए हैं: खरीफ का अर्थ शरद और रबी का अर्थ वसंत है — वे ऋतुएँ जिनमें फसलें काटी जाती हैं।
- भारत के लगभग 1.5% क्षेत्रफल वाला पंजाब लंबे समय से केंद्रीय पूल के लिए खरीदे गए गेहूँ और चावल का बहुत बड़ा भाग देता रहा है।
भारत में सिंचाई: PMKSY, सूक्ष्म सिंचाई और भूजल
भारत के शुद्ध बोए गए क्षेत्र का लगभग आधा भाग सिंचित है, और भूजल (कुएँ और नलकूप) अब सबसे बड़ा स्रोत है। प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (PMKSY, 2015) का लक्ष्य 'हर खेत को पानी' और 'प्रति बूंद अधिक फसल' है, जबकि मुफ़्त या सस्ती बिजली से बढ़ता भूजल दोहन एक गंभीर संकट बन रहा है।
1. सिंचाई क्यों महत्वपूर्ण है
सिंचित भूमि की उपज वर्षा-आधारित भूमि से लगभग दोगुनी होती है, दूसरी फसल संभव बनाती है (अधिक फसल सघनता) और मानसून विफलता से किसानों की रक्षा करती है।
वर्षा-आधारित क्षेत्र (शुद्ध बोए क्षेत्र का लगभग आधा) भारत की अधिकांश दालें, तिलहन, मोटे अनाज और कपास उगाते हैं और बहुत से गरीब किसानों का घर हैं।
2. सिंचाई के स्रोत
नलकूप और अन्य कुएँ: सबसे बड़ा स्रोत (शुद्ध सिंचित क्षेत्र का 60% से अधिक); किसान के नियंत्रण में और भरोसेमंद, पर जलभृतों को खाली करते हैं।
नहरें: बड़ी और मध्यम परियोजनाएँ; अधूरी परियोजनाओं, खराब रखरखाव और अंतिम छोर तक पानी न पहुँचने से हिस्सा घटा है।
तालाब: प्रायद्वीपीय भारत (तमिलनाडु, तेलंगाना, कर्नाटक) में पारंपरिक; मिशन काकतीय और मिशन अमृत सरोवर जैसे कार्यक्रमों से पुनर्जीवित।
3. प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (2015)
हर खेत को पानी: नए जल स्रोत, जल निकायों की मरम्मत और नवीनीकरण, कमान क्षेत्र विकास।
त्वरित सिंचाई लाभ कार्यक्रम (AIBP): लंबे समय से लंबित बड़ी/मध्यम परियोजनाओं को पूरा करना; 2016 से 99 प्राथमिक परियोजनाएँ ली गईं।
प्रति बूंद अधिक फसल: ड्रिप और स्प्रिंकलर पर सब्सिडी (लघु और सीमांत किसानों को अधिक); 2018-19 में NABARD के साथ ₹5,000 करोड़ का सूक्ष्म सिंचाई कोष बनाया गया।
जलग्रहण विकास: वर्षा-आधारित क्षेत्रों में मृदा और नमी संरक्षण (अब भूमि संसाधन विभाग के तहत WDC-PMKSY)।
4. सूक्ष्म सिंचाई
ड्रिप सिंचाई लगभग 30–50% जल बचा सकती है, उपज बढ़ाती है और फर्टिगेशन (ड्रिप से उर्वरक) संभव बनाती है।
इसे अपनाना कुछ राज्यों (कर्नाटक, महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश, गुजरात, तमिलनाडु) तक सीमित है; ऊँची प्रारंभिक लागत और छोटे खेत अन्यत्र प्रसार रोकते हैं।
5. भूजल संकट
भारत भूजल का विश्व का सबसे बड़ा उपयोगकर्ता है। केंद्रीय भूजल बोर्ड ब्लॉकों को सुरक्षित, अर्ध-गंभीर, गंभीर या अति-दोहित श्रेणी में रखता है; पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और दिल्ली वार्षिक पुनर्भरण से अधिक भूजल निकालते हैं।
कारण: मुफ़्त/फ्लैट-दर कृषि बिजली, MSP-समर्थित धान और गन्ना, और कमज़ोर विनियमन (भूजल कानूनी रूप से भूमि स्वामित्व से जुड़ा है)।
उपाय: अटल भूजल योजना (2020; 7 राज्यों में समुदाय-आधारित भूजल प्रबंधन), पीएम-कुसुम सौर पंप, पंजाब का उपमृदा जल संरक्षण अधिनियम, 2009 (धान रोपाई में देरी), और अलग कृषि बिजली फीडर।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'किसानों को मुफ़्त बिजली भारत के भूजल संकट की जड़ है।' आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए और बिजली के लिए प्रत्यक्ष लाभ अंतरण जैसे विकल्प सुझाइए।
| घटक | केंद्र | कार्यान्वयन मंत्रालय |
|---|---|---|
| AIBP | बड़ी और मध्यम सिंचाई परियोजनाएँ पूरी करना | जल शक्ति |
| हर खेत को पानी | लघु सिंचाई, जल निकाय, कमान क्षेत्र विकास | जल शक्ति |
| प्रति बूंद अधिक फसल | ड्रिप और स्प्रिंकलर सिंचाई | कृषि एवं किसान कल्याण |
| जलग्रहण विकास | वर्षा-आधारित क्षेत्रों में मृदा और नमी संरक्षण | ग्रामीण विकास (भूमि संसाधन) |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- PMKSY 2015 में 'हर खेत को पानी' और 'प्रति बूंद अधिक फसल' के ध्येय के साथ शुरू हुई।
- भारत में सिंचाई का सबसे बड़ा स्रोत कुएँ और नलकूप हैं, नहरों और तालाबों से आगे।
- अटल भूजल योजना: समुदाय-आधारित भूजल प्रबंधन, विश्व बैंक सहायता प्राप्त, 7 राज्यों में।
- सूक्ष्म सिंचाई कोष (₹5,000 करोड़) NABARD के माध्यम से संचालित है।
- फर्टिगेशन = ड्रिप सिंचाई के पानी के साथ उर्वरक देना।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- भारत की सिंचाई सार्वजनिक नहरों से निजी भूजल की ओर खिसक गई है, जिससे यह अधिक उत्पादक पर पर्यावरणीय रूप से अस्थिर और असमान (धनी किसान गहरे बोर करते हैं) हो गई है।
- नहर के अंतिम छोर के नेटवर्क पूरे करना और सहभागी सिंचाई प्रबंधन (जल उपयोगकर्ता संघ) नए बाँध शुरू करने से बेहतर प्रतिफल देते हैं।
- मूल्य सुधार (मीटरिंग, बिजली के लिए DBT), धान से फसल विविधीकरण, और ग्रिड को बिजली देने वाले सौर पंप किसानों के प्रोत्साहन को जल संरक्षण से जोड़ सकते हैं।
- सूक्ष्म सिंचाई को जल बजट से जोड़ना चाहिए; अन्यथा बचा हुआ पानी केवल सिंचित क्षेत्र और कुल दोहन बढ़ा सकता है ('रिबाउंड प्रभाव')।
क्या आप जानते हैं?
- कावेरी पर चोल राजा करिकाल द्वारा लगभग 2,000 वर्ष पहले बनाया गया ग्रैंड एनीकट (कल्लनई) आज भी उपयोग में आने वाली सबसे पुरानी जल-नियंत्रण संरचनाओं में है।
- धान रोपाई को जून के मध्य तक टालने वाला पंजाब का 2009 का कानून भूजल बचाता है, पर कटाई को सर्दी के करीब ले जाता है, जो पराली जलाने से जुड़ा है।
कृषि इनपुट: बीज, मृदा स्वास्थ्य और उर्वरक सब्सिडी
गुणवत्तापूर्ण बीज, संतुलित उर्वरक उपयोग और स्वस्थ मृदा कृषि उत्पादकता तय करते हैं। भारत बीजों को बीज अधिनियम, 1966 के तहत विनियमित करता है और पौधों की किस्मों को PPV&FR अधिनियम, 2001 के तहत संरक्षण देता है; मृदा स्वास्थ्य कार्ड से मिट्टी परीक्षण को बढ़ावा देता है; और उर्वरकों पर सब्सिडी देता है — यूरिया निश्चित मूल्य पर और P&K उर्वरक पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) के तहत।
1. बीज
केवल प्रमाणित/गुणवत्तापूर्ण बीज उपज को 15–20% तक बढ़ा सकता है। संकर फसलों (मक्का, कपास, सब्ज़ियाँ) में बीज प्रतिस्थापन दर ऊँची है, पर गेहूँ, धान और दालों जैसी स्व-परागित फसलों में कम है।
कानून: बीज अधिनियम, 1966 (अधिसूचित बीजों की गुणवत्ता), बीज (नियंत्रण) आदेश, 1983, और पौधा किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण (PPV&FR) अधिनियम, 2001, जो किसानों को खेत में बचाए बीज को बचाने, उपयोग, आदान-प्रदान और बेचने देता है (पर संरक्षित किस्म के ब्रांडेड बीज नहीं)।
GM फसलें: बीटी कपास (2002) व्यावसायिक खेती के लिए स्वीकृत एकमात्र GM फसल है; पर्यावरण मंत्रालय के तहत GEAC GM जीवों को स्वीकृति देती है। विदेशी DNA रहित जीनोम-संपादित (SDN-1/SDN-2) पौधों को 2022 में GM नियमों से छूट दी गई, और भारत ने 2025 में दो जीनोम-संपादित धान किस्में जारी कीं।
2. मृदा स्वास्थ्य
भारतीय मृदा में नाइट्रोजन, जैविक कार्बन और सूक्ष्म पोषक तत्वों (जिंक, बोरॉन, सल्फर) की व्यापक कमी है; आदर्श N:P:K अनुपात लगभग 4:2:1 है, पर वास्तविक उपयोग नाइट्रोजन (यूरिया) की ओर अत्यधिक झुका है।
मृदा स्वास्थ्य कार्ड योजना (2015): मिट्टी के नमूनों की 12 मानकों (N, P, K, S, Zn, Fe, Cu, Mn, B, pH, EC, जैविक कार्बन) पर जाँच और फसल-वार उर्वरक सिफारिशें; अब राष्ट्रीय कृषि विकास योजना का भाग।
3. उर्वरक सब्सिडी
यूरिया: वैधानिक रूप से नियंत्रित MRP (₹242 प्रति 45 किग्रा बैग, करों के अलावा); सरकार उत्पादकों को लागत और MRP का अंतर देती है। औद्योगिक उपयोग में जाने से रोकने के लिए 2015 से सारा यूरिया नीम-लेपित है।
पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (2010): DAP, MOP और मिश्रित उर्वरकों जैसे फॉस्फेटिक और पोटाशिक (P&K) उर्वरकों के लिए; प्रत्येक मौसम में प्रति किग्रा पोषक तत्व निश्चित सब्सिडी घोषित होती है, और कीमतें सिद्धांततः नियंत्रणमुक्त हैं।
विकृति: P और K की तुलना में यूरिया बहुत सस्ता होने से किसान नाइट्रोजन का अधिक उपयोग करते हैं, जिससे मृदा खराब होती है और जल प्रदूषित होता है।
सुधार: उर्वरकों में DBT (PoS मशीन पर बिक्री दर्ज होने के बाद कंपनियों को भुगतान, 2018), 'एक राष्ट्र एक उर्वरक' (एकल 'भारत' ब्रांड, 2022), एक ही स्थान पर इनपुट के लिए पीएम किसान समृद्धि केंद्र, और रासायनिक उर्वरक उपयोग घटाने वाले राज्यों को पुरस्कृत करने हेतु पीएम-प्रणाम (2023)।
नैनो उर्वरक: इफको ने तरल नैनो यूरिया (2021) और नैनो DAP (2023) शुरू किया, जिनसे थोक उर्वरक उपयोग घटने का दावा है; खेत-स्तर के परिणामों का मूल्यांकन जारी है।
आयात निर्भरता: भारत अपने DAP का बड़ा भाग और लगभग सारा पोटाश (MOP) आयात करता है, इसलिए वैश्विक मूल्य उछाल (जैसे 2022) सब्सिडी बिल को तेज़ी से बढ़ाते हैं।
4. अन्य इनपुट
कृषि यंत्रीकरण: कृषि यंत्रीकरण उप-मिशन, कस्टम हायरिंग केंद्र, और 'नमो ड्रोन दीदी' (छिड़काव हेतु महिला SHG को ड्रोन)।
कीटनाशक: कीटनाशी अधिनियम, 1968 के तहत विनियमित; रासायनिक उपयोग घटाने के लिए एकीकृत कीट प्रबंधन (IPM) को बढ़ावा।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'भारत में उर्वरक सब्सिडी राजकोषीय रूप से महंगी और पारिस्थितिक रूप से हानिकारक है।' यूरिया को पोषक तत्व आधारित सब्सिडी व्यवस्था में लाने के पक्ष का परीक्षण कीजिए।
| विशेषता | यूरिया | P&K (DAP, MOP, मिश्रित) |
|---|---|---|
| मूल्य निर्धारण | सरकार द्वारा तय निश्चित MRP | सिद्धांततः नियंत्रणमुक्त; कंपनियाँ MRP तय करती हैं |
| सब्सिडी का आधार | लागत घटा MRP, इकाई-वार | प्रति किग्रा N, P, K, S निश्चित (NBS, 2010) |
| प्रभाव | नाइट्रोजन का अधिक उपयोग | कीमतें वैश्विक बाज़ार के अनुसार |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- मृदा स्वास्थ्य कार्ड योजना (2015) जैविक कार्बन, pH और सूक्ष्म पोषक तत्वों सहित 12 मानकों की जाँच करती है।
- पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (2010) P&K उर्वरकों पर लागू है, यूरिया पर नहीं।
- 2015 से 100% नीम-लेपित यूरिया; MRP ₹242 प्रति 45 किग्रा बैग।
- बीटी कपास व्यावसायिक खेती के लिए स्वीकृत एकमात्र GM फसल है; GEAC स्वीकृति देने वाली संस्था है।
- PPV&FR अधिनियम, 2001 प्रजनकों और किसानों दोनों के अधिकारों की रक्षा करता है।
- आदर्श N:P:K अनुपात लगभग 4:2:1 है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- इनपुट सब्सिडी हरित क्रांति के लिए आवश्यक थीं, पर आज वे पोषक मिश्रण को विकृत करती हैं, बजट पर बोझ डालती हैं और छोटे किसानों की तुलना में बड़े किसानों और उत्पादकों को अधिक लाभ देती हैं।
- कीमतें मुक्त कर प्रति हेक्टेयर प्रत्यक्ष नकद अंतरण की ओर बढ़ने से संतुलित पोषक उपयोग सुधर सकता है, पर बटाईदार किसानों और रिसाव के जोखिमों का समाधान करना होगा।
- मिट्टी परीक्षण तभी काम करता है जब सिफारिशें समय पर किसानों तक पहुँचें और गाँव स्तर पर सही उर्वरक उपलब्ध हो।
- बीज नीति को निजी निवेश और बौद्धिक संपदा अधिकारों का किसानों के अधिकारों और जैव-सुरक्षा के साथ संतुलन करना होगा, जैसा GM सरसों और जीनोम संपादन की बहसों में दिखता है।
क्या आप जानते हैं?
- नीम लेप से यूरिया नाइट्रोजन धीरे छोड़ता है और प्लाईवुड व रंग जैसे उद्योगों में अवैध उपयोग के लिए अनाकर्षक हो गया।
- 2021 में PPV&FR प्राधिकरण ने गुजरात के किसानों से विवाद के बाद पेप्सिको की एक आलू किस्म का पंजीकरण रद्द कर दिया, जो किसानों के अधिकारों के लिए ऐतिहासिक था।
कृषि ऋण: KCC, ब्याज अनुदान और PACS
फसल की आय आने से पहले किसानों को बीज, उर्वरक और उपकरणों के लिए ऋण चाहिए। भारत का संस्थागत कृषि ऋण वाणिज्यिक बैंकों, क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों और सहकारी संस्थाओं से आता है, जिन्हें NABARD सहायता देता है। किसान क्रेडिट कार्ड (1998) और संशोधित ब्याज अनुदान योजना अल्पकालिक फसल ऋण को सस्ता बनाते हैं, जबकि PACS का कंप्यूटरीकरण सहकारी स्तर को पुनर्जीवित करने का प्रयास है।
1. ग्रामीण ऋण की संरचना
अल्पकालिक सहकारी संरचना: गाँव स्तर पर प्राथमिक कृषि ऋण समितियाँ (PACS) → ज़िला केंद्रीय सहकारी बैंक → राज्य सहकारी बैंक।
दीर्घकालिक: राज्य और प्राथमिक सहकारी कृषि एवं ग्रामीण विकास बैंक; साथ ही अनुसूचित वाणिज्यिक बैंक और RRB।
NABARD (1982): कृषि के लिए शीर्ष विकास बैंक; बैंकों को पुनर्वित्त देता है, ग्रामीण अवसंरचना विकास कोष (RIDF) का प्रबंधन करता है और RRB व सहकारी बैंकों की निगरानी करता है।
प्राथमिकता क्षेत्र ऋण: बैंकों को समायोजित शुद्ध बैंक ऋण का 18% कृषि को देना होता है, जिसमें लघु और सीमांत किसानों के लिए उप-लक्ष्य शामिल है।
2. किसान क्रेडिट कार्ड (KCC)
1998 में (आर.वी. गुप्ता समिति की सिफारिश पर) शुरू, ताकि किसानों को फसल उत्पादन, कटाई के बाद की ज़रूरतों और घरेलू उपभोग के लिए परिक्रामी ऋण सीमा मिले।
सीमा उगाई गई फसलों के 'वित्त के मान' पर आधारित है; ₹2 लाख तक बिना गिरवी ऋण (RBI, 2025)। 2018-19 में पशुपालन और मत्स्य किसानों तक विस्तारित।
3. ब्याज अनुदान
संशोधित ब्याज अनुदान योजना (MISS) के तहत अल्पकालिक फसल ऋण 7% पर मिलता है और ऋणदाताओं को 1.5% अनुदान मिलता है; समय पर चुकाने वाले किसानों को अतिरिक्त 3% शीघ्र पुनर्भुगतान प्रोत्साहन मिलता है, इसलिए प्रभावी दर 4% होती है।
अनुदानित सीमा ₹3 लाख थी; बजट 2025-26 में KCC के ज़रिए लिए गए ऋणों के लिए इसे बढ़ाकर ₹5 लाख करने की घोषणा की गई।
4. PACS का पुनरुद्धार
जुलाई 2021 में अलग सहकारिता मंत्रालय बनाया गया।
लगभग 63,000 कार्यरत PACS का कंप्यूटरीकरण (जून 2022 में स्वीकृत, परिव्यय लगभग ₹2,516 करोड़) NABARD से जुड़े साझा ERP सॉफ़्टवेयर पर।
आदर्श उपनियम PACS को 25 से अधिक व्यवसाय चलाने देते हैं: डेयरी, मत्स्य, भंडारण, कॉमन सर्विस सेंटर, पीएम किसान समृद्धि केंद्र, जन औषधि केंद्र और LPG/पेट्रोल आउटलेट।
5. लगातार समस्याएँ
कई लघु, सीमांत और बटाईदार किसान भूमि रिकॉर्ड और गिरवी के अभाव में अब भी साहूकारों से ऊँचे ब्याज पर उधार लेते हैं।
फसल ऋण कभी-कभी गैर-कृषि उपयोग में चले जाते हैं, और कृषि परिसंपत्तियों के लिए निवेश (सावधि) ऋण कम रहता है।
राज्यों की कृषि ऋण माफ़ी अल्पकालिक राहत देती है, पर ऋण संस्कृति और राज्य वित्त को नुकसान पहुँचाती है।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'कृषि ऋण में तेज़ वृद्धि के बावजूद लघु और बटाईदार किसान अनौपचारिक ऋणदाताओं पर निर्भर हैं।' कारणों का विश्लेषण कीजिए और उपाय सुझाइए।
| साधन | वर्ष | मुख्य विशेषता |
|---|---|---|
| किसान क्रेडिट कार्ड | 1998 | परिक्रामी फसल ऋण सीमा; 2018-19 में पशुधन और मत्स्य तक विस्तार |
| ब्याज अनुदान (MISS) | 2006-07 से | समय पर चुकाने पर प्रभावी 4% ब्याज |
| NABARD | 1982 | पुनर्वित्त, RIDF, RRB/सहकारी संस्थाओं की निगरानी |
| PACS कंप्यूटरीकरण | 2022 | लगभग 63,000 PACS एक साझा ERP प्लेटफ़ॉर्म पर |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- KCC 1998 में आर.वी. गुप्ता समिति की सिफारिश पर शुरू हुआ।
- समय पर चुकाने पर अल्पकालिक फसल ऋण पर प्रभावी ब्याज = 4% (7% − 3% प्रोत्साहन)।
- कृषि PSL लक्ष्य = ANBC का 18%।
- NABARD 1982 में CRAFICARD (बी. शिवरामन) समिति की सिफारिश पर स्थापित हुआ।
- सहकारिता मंत्रालय जुलाई 2021 में बना।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- सस्ता ऋण कृषि उत्पादन से तेज़ी से बढ़ा है, जो ऋण के विचलन और एवरग्रीनिंग की ओर संकेत करता है; ऋण को डिजिटल भूमि और फसल रिकॉर्ड (एग्रीस्टैक) से जोड़ने से लक्ष्यीकरण सुधर सकता है।
- बटाईदार और भूमिहीन किसानों को औपचारिक ऋण पाने के लिए संयुक्त देयता समूह, SHG-बैंक संबद्धता और मान्य किरायेदारी (मॉडल भूमि पट्टा अधिनियम, 2016) चाहिए।
- मज़बूत PACS बहुउद्देशीय ग्रामीण सेवा केंद्र बन सकते हैं, पर पिछली विफलताओं (राजनीतिक हस्तक्षेप, कमज़ोर वसूली) को पेशेवर प्रबंधन से दूर करना होगा।
- ऋण माफ़ी लक्षणों का इलाज है; बीमा, स्थिर कीमतें और बेहतर आय उनकी आवश्यकता घटाते हैं।
क्या आप जानते हैं?
- अखिल भारतीय ग्रामीण ऋण सर्वेक्षण (1951–54) में पाया गया कि ग्रामीण ऋण का लगभग 70% साहूकार देते थे, जिसके बाद 1955 में इंपीरियल बैंक का राष्ट्रीयकरण कर SBI बनाया गया।
- भारत का पहला सहकारी ऋण समिति कानून 1904 का सहकारी ऋण समिति अधिनियम था।
फसल बीमा: PMFBY और RWBCIS
फसल बीमा किसानों को सूखा, बाढ़, कीट और अन्य प्राकृतिक जोखिमों से होने वाली उपज हानि से बचाता है। प्रधानमंत्री फसल बीमा योजना (PMFBY, 2016) किसानों से कम, एकसमान प्रीमियम (खरीफ 2%, रबी 1.5%, वाणिज्यिक/बागवानी 5%) लेती है, शेष केंद्र और राज्य साझा करते हैं। पुनर्गठित मौसम आधारित फसल बीमा योजना (RWBCIS) मापी गई उपज के बजाय मौसम सूचकांकों पर भुगतान करती है।
1. विकास
व्यापक फसल बीमा योजना (1985) → राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना (NAIS, 1999) → संशोधित NAIS और मौसम आधारित फसल बीमा (2010 का दशक) → PMFBY और RWBCIS (खरीफ 2016)।
2. PMFBY की मुख्य विशेषताएँ
किसान प्रीमियम: खरीफ खाद्य और तिलहन फसलों के लिए बीमित राशि का 2%, रबी के लिए 1.5%, वार्षिक वाणिज्यिक और बागवानी फसलों के लिए 5%; शेष (बीमांकिक प्रीमियम) पर सब्सिडी।
लागत साझेदारी: केंद्र और राज्य प्रीमियम सब्सिडी 50:50 साझा करते हैं (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10)।
कवर जोखिम: बुवाई न हो पाना, खड़ी फसल का नुकसान (उपज-आधारित), खेत में सूखने के लिए छोड़ी फसल का कटाई-पश्चात नुकसान (14 दिन तक), और ओलावृष्टि, भूस्खलन, जलभराव जैसी स्थानीय आपदाएँ।
क्षेत्र दृष्टिकोण: नुकसान का आकलन अधिसूचित क्षेत्र (गाँव/ग्राम पंचायत) पर फसल-कटाई प्रयोगों से होता है; स्थानीय जोखिमों का आकलन खेत-वार होता है।
3. 2020 का पुनर्गठन और बाद के बदलाव
खरीफ 2020 से नामांकन सभी किसानों के लिए स्वैच्छिक (पहले ऋणी किसानों के लिए अनिवार्य), क्योंकि शिकायत थी कि बिना सहमति प्रीमियम काटा जाता था।
केंद्रीय सब्सिडी बीमित राशि के 30% (असिंचित) और 25% (सिंचित) प्रीमियम दर तक सीमित, इसलिए बहुत ऊँचे प्रीमियम वाले राज्यों पर अधिक बोझ; कुछ राज्यों (जैसे गुजरात, बिहार, तेलंगाना, अलग-अलग समय पर) ने अपनी योजनाओं के लिए PMFBY छोड़ा।
प्रौद्योगिकी: YES-TECH (रिमोट सेंसिंग से उपज आकलन), WINDS (स्वचालित मौसम केंद्रों और वर्षामापियों वाला मौसम सूचना नेटवर्क), और राष्ट्रीय फसल बीमा पोर्टल; 2025 में नवाचार और प्रौद्योगिकी कोष बनाया गया।
जनवरी 2025 में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने PMFBY और RWBCIS को 2025-26 तक लगभग ₹69,516 करोड़ के कुल परिव्यय के साथ जारी रखा।
4. RWBCIS
मापा गया मौसम (वर्षा, तापमान, आर्द्रता, हवा) तय सीमाओं से हटने पर स्वतः भुगतान करती है, इसलिए दावे तेज़ होते हैं और फसल-कटाई प्रयोग की ज़रूरत नहीं; पर जब वास्तविक खेत-हानि मौसम सूचकांक से अलग हो तो 'आधार जोखिम' पैदा होता है।
5. मुद्दे
दावा निपटान में देरी (प्रायः राज्य सब्सिडी के देर से भुगतान और उपज आँकड़ों के विवाद से); अच्छे वर्षों में बीमा कंपनियों का मुनाफ़ा; बटाईदार किसानों का कम कवरेज; और बहुत कम फसल-कटाई प्रयोग।
दावों में देरी पर बीमा कंपनियों को किसानों को 12% वार्षिक ब्याज दंड देना होता है, और सब्सिडी देर से जारी करने पर राज्यों पर दंड लगता है।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'PMFBY ने कवरेज बढ़ाया है पर किसानों का भरोसा नहीं।' मूल्यांकन कीजिए और सुझाइए कि प्रौद्योगिकी फसल बीमा को तेज़ और न्यायपूर्ण कैसे बना सकती है।
| विशेषता | PMFBY | RWBCIS |
|---|---|---|
| दावे का आधार | वास्तविक उपज हानि (फसल-कटाई प्रयोग) | मौसम मानकों में विचलन |
| किसान प्रीमियम | खरीफ 2%, रबी 1.5%, वाणिज्यिक 5% | PMFBY के समान सीमा |
| गति | धीमी; उपज आँकड़े चाहिए | तेज़; स्वचालित ट्रिगर |
| मुख्य जोखिम | आँकड़ों के विवाद, देरी | आधार जोखिम |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- PMFBY 2016 (खरीफ) में शुरू; किसान प्रीमियम खरीफ 2%, रबी 1.5%, वाणिज्यिक/बागवानी 5%।
- खरीफ 2020 से PMFBY ऋणी किसानों सहित सभी किसानों के लिए स्वैच्छिक है।
- प्रीमियम सब्सिडी केंद्र:राज्य = 50:50; पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10।
- YES-TECH = प्रौद्योगिकी से उपज आकलन; WINDS = मौसम सूचना नेटवर्क डेटा प्रणाली।
- RWBCIS मौसम सूचकांकों पर भुगतान करती है, फसल-कटाई उपज पर नहीं।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- फसल बीमा सबसे बाज़ार-अनुकूल जोखिम उपकरण है, पर इसका मूल्य समय पर दावों पर निर्भर है; देरी किसानों को फिर ऋण माफ़ी और अनौपचारिक ऋण की ओर धकेलती है।
- रिमोट सेंसिंग, ड्रोन और स्मार्टफ़ोन-आधारित फसल-कटाई विवाद घटा सकते हैं और क्षेत्र-उपज अनुमानों को अधिक सटीक बना सकते हैं।
- जलवायु परिवर्तन चरम घटनाओं की आवृत्ति बढ़ाता है, जिससे प्रीमियम और राज्य बजट पर दबाव बढ़ेगा; जोखिम पूलिंग, पुनर्बीमा और बीड (लाभ–हानि साझेदारी) मॉडल विकल्प देते हैं।
- वास्तविक जोखिम उठाने वाले बटाईदार और साझा-फसल किसानों को कवर करने के लिए किरायेदारी की मान्यता और सरल दस्तावेज़ीकरण आवश्यक है।
क्या आप जानते हैं?
- महाराष्ट्र के 'बीड मॉडल' में बीमा कंपनी अच्छे वर्षों में मुनाफ़े का सीमित हिस्सा रखती है और बाकी राज्य को लौटाती है, जबकि बहुत बड़े नुकसान राज्य उठाता है।
- फसल-कटाई प्रयोग में पूरे क्षेत्र की उपज का अनुमान लगाने के लिए यादृच्छिक रूप से चुने छोटे भूखंड की वास्तविक कटाई की जाती है।
आय और मूल्य समर्थन: पीएम-किसान, MSP, CACP और पीएम-आशा
भारत किसानों की आय को दो तरीकों से समर्थन देता है: मूल्य समर्थन — कृषि लागत और मूल्य आयोग (CACP) द्वारा अनुशंसित न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP), जिसे खरीद या पीएम-आशा का सहारा मिलता है — और पीएम-किसान के माध्यम से प्रत्यक्ष आय समर्थन, जो भूमिधारक किसान परिवारों को प्रति वर्ष ₹6,000 देता है।
1. CACP और MSP
CACP (1965 में कृषि मूल्य आयोग के रूप में स्थापित, 1985 में नाम बदला) कृषि मंत्रालय का संलग्न कार्यालय है; यह सलाहकारी है, वैधानिक नहीं। आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति MSP घोषित करती है।
कवरेज: 22 अधिदेशित फसलें — 14 खरीफ, 6 रबी और 2 वाणिज्यिक (जूट और खोपरा); गन्ने को गन्ना (नियंत्रण) आदेश, 1966 के तहत उचित और लाभकारी मूल्य (FRP) मिलता है।
लागत अवधारणाएँ: A2 (नकद व्यय), A2+FL (साथ में पारिवारिक श्रम का आरोपित मूल्य), C2 (अपनी भूमि का किराया और स्वयं की पूंजी पर ब्याज सहित व्यापक लागत)।
2018-19 से MSP कम से कम A2+FL का 1.5 गुना तय होता है; किसान संगठन स्वामीनाथन आयोग (2006) के सुझाव के अनुसार C2 का 1.5 गुना माँगते हैं।
CACP द्वारा विचारित अन्य कारक: माँग–आपूर्ति, घरेलू और अंतरराष्ट्रीय कीमतें, फसलों के बीच मूल्य समता, कृषि और उद्योग के बीच व्यापार की शर्तें, और उपभोक्ताओं पर प्रभाव।
2. खरीद की वास्तविकता
प्रभावी खरीद मुख्यतः गेहूँ और धान (सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लिए) और कुछ राज्यों में होती है; अधिकांश अन्य फसलों के लिए MSP केवल सांकेतिक है।
विकेंद्रीकृत खरीद (1997-98): राज्य केंद्र की ओर से खरीद और वितरण करते हैं, जिससे परिवहन लागत घटती है।
3. पीएम-आशा (2018)
प्रधानमंत्री अन्नदाता आय संरक्षण अभियान दाल, तिलहन और खोपरा उत्पादकों को इनके ज़रिए बचाता है: मूल्य समर्थन योजना (PSS) — NAFED/NCCF द्वारा भौतिक खरीद; मूल्य न्यूनता भुगतान योजना (PDPS) — MSP और बाज़ार मूल्य के अंतर का भुगतान (मध्य प्रदेश की भावांतर पर आधारित); और निजी खरीद की एक प्रायोगिक योजना।
2024 में मूल्य स्थिरीकरण कोष और बाज़ार हस्तक्षेप योजना को एकीकृत पीएम-आशा में मिला दिया गया, जो 2025-26 तक जारी है।
4. पीएम-किसान (2019)
एक केंद्रीय क्षेत्र योजना जो भूमिधारक किसान परिवारों के बैंक खातों में सीधे ₹2,000 की तीन किस्तों में प्रति वर्ष ₹6,000 देती है।
अपवर्जन: संस्थागत भूमिधारक, आयकरदाता, सेवारत या सेवानिवृत्त सरकारी अधिकारी (समूह D/MTS को छोड़कर), पेशेवर और संवैधानिक पदधारक।
तेलंगाना की रायथु बंधु और ओडिशा की कालिया जैसी राज्य योजनाओं से प्रेरित; e-KYC और भूमि रिकॉर्ड जोड़ना अनिवार्य है, जिससे कई अपात्र लाभार्थी हटे।
सीमा: बटाईदार किसान और भूमिहीन मज़दूर शामिल नहीं क्योंकि पात्रता भूमि स्वामित्व पर निर्भर है।
5. कानूनी MSP की बहस
किसान संगठन सभी 22+ फसलों के लिए MSP की कानूनी गारंटी चाहते हैं; आलोचक राजकोषीय लागत, बाज़ार विकृति और 'एम्बर बॉक्स' समर्थन पर WTO सीमाओं की चेतावनी देते हैं, और इसके बजाय न्यूनता भुगतान, मज़बूत FPO और बेहतर बाज़ार सुझाते हैं।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'मूल्य समर्थन और प्रत्यक्ष आय समर्थन पूरक हैं, विकल्प नहीं।' MSP और पीएम-किसान के संदर्भ में चर्चा कीजिए।
| विशेषता | MSP / पीएम-आशा | पीएम-किसान |
|---|---|---|
| प्रकृति | उत्पाद मूल्य गारंटी | निश्चित नकद अंतरण |
| लाभार्थी | अधिशेष बेचने वाले किसान, अधिकतर खरीद वाले राज्यों में | सभी पात्र भूमिधारक परिवार |
| फसल पर प्रभाव | खरीदी जाने वाली फसलों की ओर झुकाव | फसल-तटस्थ |
| WTO वर्गीकरण | एम्बर बॉक्स (बाज़ार मूल्य समर्थन) | ग्रीन बॉक्स (असंबद्ध आय समर्थन) |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- MSP 22 अधिदेशित फसलों (14 खरीफ, 6 रबी, 2 वाणिज्यिक) के लिए घोषित होता है, साथ ही गन्ने के लिए FRP।
- CACP कृषि मंत्रालय का गैर-वैधानिक संलग्न कार्यालय है; CCEA MSP को स्वीकृति देती है।
- 2018-19 से MSP ≥ 1.5 × A2+FL।
- पीएम-किसान (फरवरी 2019): तीन किस्तों में ₹6,000/वर्ष; केंद्रीय क्षेत्र योजना (100% केंद्रीय वित्त पोषण)।
- पीएम-आशा (2018): दाल, तिलहन और खोपरा के लिए PSS, PDPS और निजी खरीद प्रायोगिक योजना।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- MSP मूल्य आश्वासन देता है, पर चावल और गेहूँ में केंद्रित खरीद फसल प्रतिरूप को विकृत करती है और कुछ राज्यों के अल्पसंख्यक किसानों को ही लाभ देती है।
- प्रत्यक्ष आय अंतरण फसल-तटस्थ और WTO-अनुरूप हैं, पर कृषि लागत की तुलना में राशि कम है और बटाईदार व भूमिहीन मज़दूर इससे बाहर हैं।
- मूल्य न्यूनता भुगतान भौतिक खरीद की तुलना में कम राजकोषीय लागत पर अधिक फसलों तक समर्थन पहुँचा सकते हैं, बशर्ते बाज़ार मूल्य आँकड़े विश्वसनीय हों और व्यापारी मिलकर कीमतें न गिराएँ।
- एक संतुलित पैकेज — प्राथमिकता वाली फसलों के लिए लाभकारी मूल्य, आय समर्थन, बीमा और बाज़ार सुधार — किसी एक उपकरण पर निर्भरता से बेहतर है।
क्या आप जानते हैं?
- भारत में पहला MSP 1966-67 में गेहूँ के लिए हरित क्रांति के आरंभिक दौर में घोषित हुआ।
- मध्य प्रदेश की भावांतर भुगतान योजना (2017) मूल्य न्यूनता भुगतान योजना का मॉडल थी।
कृषि विपणन तंत्र: मंडियाँ, e-NAM, FPO और सहकारी संस्थाएँ
कृषि विपणन राज्य का विषय है (प्रविष्टि 28, राज्य सूची)। किसान विनियमित APMC मंडियों, निजी व्यापारियों, ऑनलाइन e-NAM मंच, किसान उत्पादक संगठनों (FPO) और सहकारी संस्थाओं के ज़रिए बेचते हैं। सुधार का लक्ष्य बिचौलियों की परतें घटाकर, मूल्य खोज सुधारकर और कटाई-पश्चात अवसंरचना बनाकर उपभोक्ता के रुपये में किसान का हिस्सा बढ़ाना है।
1. विपणन माध्यम
विनियमित बाज़ार (APMC मंडियाँ): लाइसेंसी कमीशन एजेंटों (आढ़तियों) के साथ नीलामी-आधारित बिक्री; बाज़ार शुल्क और कमीशन लगता है।
ग्रामीण आवधिक बाज़ार (हाट): लगभग 22,000 ग्रामीण हाट; इन्हें e-NAM से जुड़े ग्रामीण कृषि बाज़ार (GrAMs) में बदलने की योजना है।
प्रत्यक्ष और निजी माध्यम: अनुबंध खेती, निजी बाज़ार यार्ड, प्रसंस्करणकर्ताओं और खुदरा शृंखलाओं को सीधी बिक्री, और आंध्र प्रदेश के रायथु बाज़ार जैसे किसान बाज़ार।
2. e-NAM (राष्ट्रीय कृषि बाज़ार)
अप्रैल 2016 में कृषि मंत्रालय द्वारा शुरू, SFAC द्वारा कार्यान्वित; 20 से अधिक राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की 1,000 से अधिक मंडियाँ जुड़ी हैं।
विशेषताएँ: ऑनलाइन बोली, गुणवत्ता परीक्षण, किसानों को ई-भुगतान, और गोदाम-आधारित व्यापार व FPO को जोड़ने वाला 'प्लेटफ़ॉर्मों का प्लेटफ़ॉर्म'।
कमियाँ: अधिकांश व्यापार अब भी मंडी के भीतर; राज्य कानूनों, लॉजिस्टिक्स और मानक ग्रेडिंग के अभाव से अंतर-मंडी और अंतर-राज्यीय व्यापार कम है।
3. किसान उत्पादक संगठन
FPO छोटे किसानों को जोड़कर इनपुट खरीद और उपज बिक्री में पैमाने की बचत दिलाते हैं; कंपनी अधिनियम (उत्पादक कंपनियाँ) या सहकारी कानूनों के तहत पंजीकृत।
10,000 FPO के गठन और संवर्धन की केंद्रीय क्षेत्र योजना (2020) सहायता, इक्विटी अनुदान और ऋण गारंटी कोष देती है; 10,000 का लक्ष्य फ़रवरी 2025 में पूरा हुआ।
चुनौतियाँ: कमज़ोर कार्यशील पूंजी, सीमित प्रबंधन कौशल, और प्रोत्साहक संस्थाओं पर निर्भरता; केवल अल्पसंख्यक ही व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य हैं।
4. विपणन में सहकारी संस्थाएँ
सफल उदाहरण: अमूल (डेयरी), महाराष्ट्र की चीनी सहकारी संस्थाएँ, और उर्वरक में इफको/कृभको।
नई राष्ट्रीय बहु-राज्य सहकारी संस्थाएँ (2023): नेशनल कोऑपरेटिव एक्सपोर्ट लि., नेशनल कोऑपरेटिव ऑर्गेनिक्स लि. और भारतीय बीज सहकारी समिति लि.।
5. सुधार और अवसंरचना
मॉडल APLM अधिनियम (2017) और मॉडल अनुबंध खेती अधिनियम (2018) राज्यों के लिए आदर्श बने हुए हैं; 2020 के तीन केंद्रीय कृषि कानून 2021 में निरस्त किए गए।
कृषि अवसंरचना कोष (2020): गोदाम, शीत भंडार और छँटाई इकाइयों जैसी कटाई-पश्चात अवसंरचना के लिए 3% ब्याज अनुदान के साथ ₹1 लाख करोड़ की वित्तपोषण सुविधा।
एगमार्क (ग्रेडिंग), एक्सचेंजों पर कमोडिटी डेरिवेटिव, और इलेक्ट्रॉनिक परक्राम्य गोदाम रसीद प्रणाली मूल्य खोज में सहायक हैं।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'FPO छोटे किसानों और बाज़ारों के बीच की लुप्त कड़ी बन सकते हैं।' उनकी संभावनाओं और बाधाओं का परीक्षण कीजिए।
| संस्था | वर्ष | भूमिका |
|---|---|---|
| e-NAM | 2016 | APMC मंडियों में ऑनलाइन व्यापार (SFAC) |
| 10,000 FPO योजना | 2020 | छोटे किसानों का संगठन; लक्ष्य 2025 में पूरा |
| कृषि अवसंरचना कोष | 2020 | कटाई-पश्चात अवसंरचना के लिए ₹1 लाख करोड़ |
| मॉडल APLM अधिनियम | 2017 | एकल राज्य बाज़ार, एकीकृत लाइसेंस, शुल्क सीमा |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- कृषि विपणन राज्य सूची का विषय है (प्रविष्टि 28: बाज़ार और मेले)।
- e-NAM अप्रैल 2016 में शुरू हुआ और SFAC द्वारा कार्यान्वित है।
- 10,000 FPO का लक्ष्य (2020 की योजना) फ़रवरी 2025 में प्राप्त हुआ।
- कृषि अवसंरचना कोष: 3% ब्याज अनुदान के साथ ₹1 लाख करोड़।
- एगमार्क कृषि उत्पाद (श्रेणीकरण और चिह्नांकन) अधिनियम, 1937 के तहत कृषि उत्पादों का प्रमाणन चिह्न है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- विपणन राज्य का विषय होने से सुधारों के लिए सहकारी संघवाद चाहिए: मॉडल कानून अपनाने वाले राज्यों को प्रोत्साहन ऊपर से थोपे गए केंद्रीय कानून से बेहतर काम करता है, जैसा 2020–21 के अनुभव से दिखा।
- डिजिटल बाज़ारों को भौतिक आधार चाहिए — परीक्षण प्रयोगशालाएँ, ग्रेडिंग, गोदाम और लॉजिस्टिक्स — इनके बिना e-NAM केवल रिकॉर्ड करने का उपकरण रह जाता है।
- FPO और सहकारी संस्थाएँ सौदेबाज़ी शक्ति बढ़ा सकती हैं, पर उन्हें धैर्यवान पूंजी, पेशेवर प्रबंधक और खरीद व निर्यात माध्यमों तक पहुँच चाहिए।
- स्थिर व्यापार नीति (अचानक निर्यात प्रतिबंध और भंडार सीमाओं से बचना) स्वयं एक विपणन सुधार है, क्योंकि इससे किसान योजना बना पाते हैं और वैश्विक कीमतों से कमा पाते हैं।
क्या आप जानते हैं?
- किसानों को उपभोक्ता मूल्य का बड़ा भाग देने वाला अमूल मॉडल अन्य कृषि मूल्य शृंखलाओं के लिए अक्सर मानक माना जाता है।
- 1999 में आंध्र प्रदेश में शुरू हुए रायथु बाज़ार किसानों को बिना कमीशन एजेंटों के सीधे उपभोक्ताओं को सब्ज़ियाँ बेचने देते हैं।
खाद्य भंडारण और बफ़र स्टॉक: FCI, OMSS, WDRA और कोल्ड चेन
भारतीय खाद्य निगम (FCI) सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लिए खाद्यान्न की खरीद, भंडारण और परिवहन करता है और खाद्य सुरक्षा व मूल्य स्थिरता के लिए बफ़र स्टॉक रखता है। अतिरिक्त भंडार खुला बाज़ार बिक्री योजना (OMSS) से बेचा जाता है। निजी और सहकारी भंडारण भंडारण विकास और विनियामक प्राधिकरण (WDRA) द्वारा विनियमित है, जबकि जल्दी खराब होने वाली वस्तुएँ कोल्ड चेन और ऑपरेशन ग्रीन्स जैसी योजनाओं पर निर्भर हैं।
1. भारतीय खाद्य निगम
खाद्य निगम अधिनियम, 1964 के तहत 1965 में स्थापित, खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग के अधीन।
कार्य: MSP पर खरीद, भंडारण, राज्यों के बीच परिवहन, NFSA और अन्य कल्याण योजनाओं के लिए राज्यों को वितरण, और बफ़र व रणनीतिक भंडार रखना।
शांता कुमार समिति (2015) ने पाया कि केवल लगभग 6% किसान खरीद एजेंसियों को बेचते हैं, और सिफारिश की कि सक्षम राज्यों को खरीद सौंपी जाए, FCI पूर्वी राज्यों पर ध्यान दे, और PDS में नकद अंतरण की ओर बढ़ा जाए।
2. बफ़र मानदंड
बफ़र मानदंड (2015 में संशोधित) प्रत्येक तिमाही के लिए चावल और गेहूँ के न्यूनतम केंद्रीय पूल भंडार तय करते हैं, जिसमें 30 लाख टन गेहूँ और 20 लाख टन चावल का रणनीतिक भंडार शामिल है।
वास्तविक भंडार प्रायः मानदंडों से बहुत अधिक रहे हैं, जिससे वहन लागत (भंडारण, ब्याज, हानि) और FCI संचालन की आर्थिक लागत बढ़ती है।
खुला बाज़ार बिक्री योजना (घरेलू): FCI खुले बाज़ार की कीमतें नियंत्रित करने के लिए अधिशेष गेहूँ और चावल ई-नीलामी के ज़रिए व्यापारियों, आटा मिलों और राज्य एजेंसियों को (और भारत आटा/भारत चावल आउटलेट के ज़रिए) बेचता है।
3. भंडारण क्षमता और हानि
क्षमता में FCI के अपने और किराये के गोदाम, केंद्रीय और राज्य भंडारण निगम, PEG (निजी उद्यमी गारंटी) योजना के तहत निजी गोदाम, PPP के तहत स्टील साइलो, और अस्थायी कवर एवं प्लिंथ (CAP) भंडारण शामिल हैं।
'सहकारी क्षेत्र में विश्व की सबसे बड़ी अनाज भंडारण योजना' (मई 2023 में स्वीकृत) मौजूदा योजनाओं के अभिसरण से PACS स्तर पर गोदाम और कृषि अवसंरचना बनाने का लक्ष्य रखती है।
4. गोदाम रसीदें और WDRA
भंडारण (विकास और विनियमन) अधिनियम, 2007 ने गोदामों के पंजीकरण और गोदाम रसीदों को परक्राम्य बनाने के लिए WDRA (2010) की स्थापना की, ताकि किसान फसल के समय कम कीमत पर बेचने के बजाय भंडारित उपज पर बैंक ऋण ले सकें।
इलेक्ट्रॉनिक परक्राम्य गोदाम रसीदें (e-NWR) रिपॉज़िटरी के माध्यम से जारी होती हैं, जिससे धोखाधड़ी घटती है और e-NAM व कमोडिटी एक्सचेंजों पर व्यापार संभव होता है।
5. कोल्ड चेन और जल्दी खराब होने वाली वस्तुएँ
फल, सब्ज़ी, दूध, मांस और मछली में पैक-हाउस, रीफ़र परिवहन और पकाने के कक्षों की कमी से कटाई-पश्चात बड़ी हानि होती है; अधिकांश शीत भंडार एक ही वस्तु (आलू) के लिए हैं और उत्तर प्रदेश व पश्चिम बंगाल में हैं।
ऑपरेशन ग्रीन्स (2018): टमाटर, प्याज़ और आलू (TOP) की कीमतें FPO-आधारित मूल्य शृंखलाओं और भंडारण से स्थिर करने हेतु शुरू; 2021-22 में 22 जल्दी खराब होने वाली वस्तुओं तक विस्तारित।
पीएम किसान संपदा योजना के तहत एकीकृत कोल्ड चेन योजना और कृषि अवसंरचना कोष शीत भंडार और लॉजिस्टिक्स का वित्तपोषण करते हैं।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'भारत की खाद्य प्रबंधन प्रणाली बहुत अधिक अनाज, बहुत लंबे समय तक, बहुत ऊँची लागत पर रखती है।' बफ़र मानदंडों और शांता कुमार समिति के आलोक में चर्चा कीजिए।
| तिथि | न्यूनतम भंडार (लाख टन) |
|---|---|
| 1 अप्रैल | 210.40 |
| 1 जुलाई | 411.20 |
| 1 अक्टूबर | 307.70 |
| 1 जनवरी | 214.10 |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- FCI 1965 में खाद्य निगम अधिनियम, 1964 के तहत स्थापित हुआ।
- बफ़र मानदंड 1 जुलाई (गेहूँ खरीद के बाद) को सबसे अधिक और 1 अप्रैल को सबसे कम होते हैं।
- WDRA 2010 में भंडारण (विकास और विनियमन) अधिनियम, 2007 के तहत बना; यह गोदाम रसीदों को परक्राम्य बनाता है।
- ऑपरेशन ग्रीन्स (2018) TOP — टमाटर, प्याज़, आलू — से शुरू हुआ और 22 जल्दी खराब होने वाली वस्तुओं तक विस्तारित हुआ।
- FCI पुनर्गठन पर शांता कुमार समिति (2015): केवल लगभग 6% किसान खरीद से लाभान्वित होते हैं।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- बफ़र स्टॉक सूखे और मूल्य उछाल से बचाते हैं, पर मानदंडों से बहुत अधिक भंडार रखने से पूंजी फँसती है, खाद्य सब्सिडी बढ़ती है और भंडारण हानि होती है।
- तरल गोदाम-रसीद बाज़ार किसानों को उपज रोककर कीमतें सुधरने पर बेचने देता है, जिससे मजबूरी की बिक्री और MSP खरीद पर निर्भरता घटती है।
- प्याज़ और टमाटर में मूल्य अस्थिरता दर्शाती है कि प्रतिक्रियात्मक निर्यात प्रतिबंधों के बजाय विकेंद्रीकृत भंडारण, प्रसंस्करण और स्थिर व्यापार नीति चाहिए।
- PACS पर सहकारी भंडारण भंडारण को किसानों के करीब ला सकता है, पर सुनिश्चित व्यवसाय के बिना निष्क्रिय क्षमता बनने से बचना होगा।
क्या आप जानते हैं?
- FCI पूरे देश में रेल से अनाज ढोता है, जिससे यह भारतीय रेल के सबसे बड़े माल ग्राहकों में है।
- स्टील साइलो बिना बोरी के थोक में अनाज रख सकते हैं, जिससे पारंपरिक गोदामों की तुलना में रखरखाव हानि घटती है।
खाद्य सुरक्षा: NFSA, TPDS, PMGKAY और एक राष्ट्र एक राशन कार्ड
खाद्य सुरक्षा का अर्थ है सभी के लिए भोजन की उपलब्धता, पहुँच, उपयोग और स्थिरता। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (TPDS) के ज़रिए 75% ग्रामीण और 50% शहरी जनसंख्या तक को रियायती अनाज का कानूनी अधिकार देता है। 1 जनवरी 2024 से NFSA का अनाज पाँच वर्षों के लिए पीएम गरीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) के तहत मुफ़्त है, और एक राष्ट्र एक राशन कार्ड राशन कार्ड को पूरे भारत में पोर्टेबल बनाता है।
1. खाद्य सुरक्षा के आयाम (FAO)
उपलब्धता (उत्पादन, भंडार, आयात), पहुँच (आय और कीमतें), उपयोग (पोषण, स्वच्छ जल, स्वास्थ्य) और स्थिरता (समय और झटकों के दौरान)।
भारत अब अनाज में आत्मनिर्भर और प्रमुख चावल निर्यातक है, पर छिपी भूख (सूक्ष्म पोषक तत्व की कमी), बच्चों में ठिगनापन और रक्ताल्पता की चुनौतियाँ हैं।
2. PDS का विकास
सार्वभौमिक PDS (1940–60 के दशक से) → पुनर्गठित PDS (1992, दुर्गम क्षेत्रों के लिए) → APL/BPL श्रेणियों के साथ लक्षित PDS (1997) → सबसे गरीबों के लिए अंत्योदय अन्न योजना (2000) → NFSA (2013)।
3. NFSA, 2013 के मुख्य प्रावधान
कवरेज: 75% तक ग्रामीण और 50% तक शहरी जनसंख्या (कुल मिलाकर लगभग दो-तिहाई), जिनकी पहचान राज्य मानदंडों से करते हैं; लगभग 81 करोड़ लाभार्थी।
पात्रता: प्राथमिकता परिवारों को प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किग्रा; अंत्योदय (AAY) परिवारों को प्रति परिवार प्रति माह 35 किग्रा। निर्गम मूल्य चावल/गेहूँ/मोटे अनाज के लिए ₹3/2/1 प्रति किग्रा थे, अब PMGKAY के तहत शून्य।
पोषण सहायता: गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं को कम से कम ₹6,000 का मातृत्व लाभ (पीएम मातृ वंदना योजना के ज़रिए) और भोजन; बच्चों को आंगनवाड़ी (6 माह–6 वर्ष) और पीएम पोषण (स्कूली बच्चे) से भोजन।
महिला सशक्तिकरण: राशन कार्ड जारी करने के लिए परिवार की सबसे बड़ी महिला (18+) मुखिया होती है।
शिकायत निवारण: ज़िला शिकायत निवारण अधिकारी, राज्य खाद्य आयोग, सामाजिक अंकेक्षण और सतर्कता समितियाँ; अनाज न मिलने पर खाद्य सुरक्षा भत्ता।
4. PMGKAY
कोविड-19 के दौरान अतिरिक्त मुफ़्त अनाज के रूप में अप्रैल 2020 में शुरू; 1 जनवरी 2023 से NFSA के साथ मिलाकर NFSA अनाज मुफ़्त किया गया, और 1 जनवरी 2024 से मुफ़्त अनाज पाँच वर्षों के लिए बढ़ाया गया।
5. प्रौद्योगिकी सुधार
संपूर्ण कंप्यूटरीकरण, राशन कार्डों की आधार सीडिंग, और बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण हेतु उचित मूल्य दुकानों पर ePoS उपकरणों ने रिसाव घटाया और दोहरे कार्ड हटाए।
एक राष्ट्र एक राशन कार्ड (2019): राज्य के भीतर और राज्यों के बीच पोर्टेबिलिटी, ताकि प्रवासी मज़दूर कहीं भी राशन ले सकें; 2022 से सभी 36 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में लागू। 'मेरा राशन' ऐप इसका सहायक है।
चावल पोषण-संवर्धन: PDS, ICDS और पीएम पोषण के ज़रिए फोर्टिफ़ाइड चावल (आयरन, फ़ोलिक एसिड, विटामिन B12) दिया जाता है; मार्च 2024 तक सार्वभौमिक कवरेज प्राप्त हुआ और 2028 तक जारी है।
6. मुद्दे
अपवर्जन त्रुटियाँ (कवरेज अब भी जनगणना 2011 की जनसंख्या पर आधारित), प्रोटीन या दालों के बिना अनाज-केंद्रित आहार, बुज़ुर्गों के प्रमाणीकरण में विफलता, और बड़ा खाद्य सब्सिडी बिल।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'भारत के लिए नीतिगत चुनौती खाद्य सुरक्षा से पोषण सुरक्षा की ओर बढ़ गई है।' इस बदलाव में PDS सुधार की भूमिका पर चर्चा कीजिए।
| श्रेणी | पात्रता | मूल्य |
|---|---|---|
| अंत्योदय अन्न योजना परिवार | प्रति परिवार प्रति माह 35 किग्रा | 1 जनवरी 2023 से मुफ़्त (1 जनवरी 2024 से 5 वर्ष विस्तार) |
| प्राथमिकता परिवार | प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किग्रा | मुफ़्त (पहले ₹3/2/1 प्रति किग्रा) |
| गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाएँ | भोजन + मातृत्व लाभ ≥ ₹6,000 | मुफ़्त |
| 6 माह–14 वर्ष के बच्चे | आंगनवाड़ी / पीएम पोषण से भोजन | मुफ़्त |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- NFSA 2013 75% तक ग्रामीण और 50% तक शहरी जनसंख्या को कवर करता है।
- AAY: 35 किग्रा/परिवार/माह; प्राथमिकता परिवार: 5 किग्रा/व्यक्ति/माह।
- NFSA के तहत राशन कार्ड के लिए 18+ आयु की सबसे बड़ी महिला परिवार की मुखिया होती है।
- PMGKAY के तहत मुफ़्त अनाज 1 जनवरी 2024 से पाँच वर्षों के लिए बढ़ाया गया।
- एक राष्ट्र एक राशन कार्ड (2019) सभी 36 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में चालू है।
- लक्षित PDS 1997 में और अंत्योदय अन्न योजना दिसंबर 2000 में शुरू हुई।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- अधिकार-आधारित दृष्टिकोण (NFSA) ने PDS को अधिक जवाबदेह बनाया है और डिजिटलीकरण ने रिसाव घटाया है, पर पुरानी जनसंख्या आँकड़ों और बायोमेट्रिक विफलता से पात्र परिवारों का बाहर रह जाना चिंता का विषय है।
- मुफ़्त अनाज पहुँच सुधारता है पर राजकोषीय बोझ बढ़ाता है और राज्यों की जवाबदेही कमज़ोर कर सकता है; टोकरी का विविधीकरण (दालें, मोटे अनाज, खाद्य तेल) पोषण को बेहतर ढंग से संबोधित करेगा।
- ONORC के तहत पोर्टेबिलिटी प्रवासियों के लिए बड़ी उपलब्धि है और खाद्य नीति को श्रम गतिशीलता और शहरीकरण से जोड़ती है।
- नकद-बनाम-वस्तु की बहस स्थानीय बाज़ार की गहराई, बैंकिंग पहुँच और नकदी पर महिलाओं के नियंत्रण पर निर्भर है; चंडीगढ़ और पुदुचेरी के प्रयोग सबक देते हैं।
क्या आप जानते हैं?
- 5 लाख से अधिक उचित मूल्य दुकानों वाली भारत की सार्वजनिक वितरण प्रणाली विश्व के सबसे बड़े खाद्य सुरक्षा-जाल कार्यक्रमों में है।
- 2000 के दशक के मध्य में छत्तीसगढ़ के PDS सुधार, जिनमें राशन दुकानों का निजीकरण समाप्त करना शामिल था, अन्य राज्यों के लिए मॉडल बने।
पशुधन और डेयरी अर्थव्यवस्था: राष्ट्रीय गोकुल मिशन और NDDB
पशुधन भारतीय कृषि का सबसे तेज़ी से बढ़ने वाला भाग है और लघु, सीमांत और भूमिहीन परिवारों, विशेषकर महिलाओं, की आय का प्रमुख स्रोत है। भारत विश्व का सबसे बड़ा दुग्ध उत्पादक है (वैश्विक उत्पादन का लगभग एक-चौथाई)। ऑपरेशन फ्लड के तहत NDDB द्वारा बनाया गया सहकारी मॉडल और देशी नस्लों के लिए राष्ट्रीय गोकुल मिशन जैसी योजनाएँ इस क्षेत्र को आगे बढ़ाती हैं।
1. आर्थिक महत्व
पशुधन कृषि और संबद्ध क्षेत्रों के GVA का लगभग एक-तिहाई देता है और फसल कृषि से तेज़ी से बढ़ा है; इसका स्वामित्व भूमि-स्वामित्व से अधिक समान है।
मूल्य के हिसाब से दूध भारत की सबसे बड़ी कृषि वस्तु है, कई अनुमानों में चावल और गेहूँ के संयुक्त मूल्य से भी अधिक।
2023-24 में दुग्ध उत्पादन लगभग 239 मिलियन टन रहा, और प्रति व्यक्ति उपलब्धता लगभग 471 ग्राम प्रतिदिन (बुनियादी पशुपालन सांख्यिकी)।
20वीं पशुधन गणना (2019) में लगभग 53.6 करोड़ पशुधन गिने गए; 21वीं गणना 2024 में शुरू हुई।
2. NDDB और ऑपरेशन फ्लड
राष्ट्रीय डेयरी विकास बोर्ड: लाल बहादुर शास्त्री की पहल पर 1965 में आणंद (गुजरात) में स्थापित, डॉ. वर्गीज़ कुरियन अध्यक्ष; NDDB अधिनियम, 1987 द्वारा वैधानिक निकाय बना।
ऑपरेशन फ्लड (1970–1996), 'श्वेत क्रांति', ने आणंद पैटर्न (ग्राम समिति → ज़िला संघ → राज्य महासंघ) पर राष्ट्रीय दुग्ध ग्रिड से ग्रामीण दुग्ध सहकारी समितियों को शहरी बाज़ारों से जोड़ा।
3. राष्ट्रीय गोकुल मिशन (2014)
देशी गोवंश नस्लों (गिर, साहीवाल, लाल सिंधी, थारपारकर आदि) का विकास और संरक्षण तथा नस्ल सुधार से उत्पादकता बढ़ाना इसका उद्देश्य है।
साधन: राष्ट्रव्यापी कृत्रिम गर्भाधान कार्यक्रम, लिंग-छँटा वीर्य (अधिकतर मादा बछड़े पैदा करने के लिए), IVF और भ्रूण प्रत्यारोपण, गोकुल ग्राम और राष्ट्रीय कामधेनु प्रजनन केंद्र, और 'मैत्री' (ग्रामीण भारत में बहुउद्देशीय AI तकनीशियन)।
4. अन्य योजनाएँ
राष्ट्रीय पशु रोग नियंत्रण कार्यक्रम (2019): मवेशियों और भैंसों का खुरपका-मुँहपका रोग और ब्रुसेलोसिस के विरुद्ध टीकाकरण।
पशुपालन अवसंरचना विकास कोष (2020): डेयरी प्रसंस्करण, मांस प्रसंस्करण और पशु आहार संयंत्रों के लिए ब्याज अनुदान।
राष्ट्रीय पशुधन मिशन: मुर्गीपालन, भेड़, बकरी और सूअर पालन में उद्यमिता, और चारा विकास; पशुपालकों तक KCC का विस्तार।
5. चुनौतियाँ
वैश्विक औसत की तुलना में प्रति पशु कम उपज, हरे और सूखे चारे की कमी, पशु रोग (जैसे 2022 में लम्पी त्वचा रोग), आवारा मवेशियों की समस्या, और सीमित पशु चिकित्सा सेवाएँ।
आंत्र किण्वन से मीथेन उत्सर्जन पशुधन को जलवायु नीति से जोड़ता है; बेहतर आहार और नस्लें प्रति लीटर दूध उत्सर्जन घटाती हैं।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'भूमिहीन और सीमांत परिवारों की आय बढ़ाने में पशुधन फसल कृषि से अधिक प्रभावी साधन हो सकता है।' चर्चा कीजिए।
| संस्था / योजना | वर्ष | उद्देश्य |
|---|---|---|
| NDDB | 1965 (वैधानिक 1987) | सहकारी आधार पर डेयरी विकास |
| ऑपरेशन फ्लड | 1970–1996 | राष्ट्रीय दुग्ध ग्रिड; श्वेत क्रांति |
| राष्ट्रीय गोकुल मिशन | 2014 | देशी नस्ल विकास |
| NADCP | 2019 | खुरपका-मुँहपका और ब्रुसेलोसिस टीकाकरण |
| AHIDF | 2020 | प्रसंस्करण और आहार अवसंरचना |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- भारत विश्व का सबसे बड़ा दुग्ध उत्पादक है, जो वैश्विक उत्पादन का लगभग एक-चौथाई देता है।
- NDDB का मुख्यालय आणंद, गुजरात में है; वर्गीज़ कुरियन को 'श्वेत क्रांति का जनक' कहा जाता है।
- राष्ट्रीय गोकुल मिशन (2014) गिर और साहीवाल जैसी देशी नस्लों पर केंद्रित है।
- राष्ट्रीय दुग्ध दिवस 26 नवंबर को, वर्गीज़ कुरियन की जयंती पर मनाया जाता है।
- NADCP खुरपका-मुँहपका रोग और ब्रुसेलोसिस को लक्षित करता है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- डेयरी का सहकारी मॉडल दिखाता है कि सामूहिक विपणन छोटे उत्पादकों को उपभोक्ता मूल्य का बड़ा भाग और स्थिर नकद आय कैसे दे सकता है।
- मुख्य बाधा झुंड का आकार नहीं, उत्पादकता है: प्रजनन, आहार, चारा और पशु स्वास्थ्य को फसलों जितना ही नीतिगत ध्यान चाहिए।
- पशुधन फसल विफलता के विरुद्ध लचीलापन देता है और महिलाओं की आय के लिए महत्वपूर्ण है, इसलिए यह किसानों की आय दोगुनी करने और ग्रामीण आजीविका रणनीतियों के केंद्र में होना चाहिए।
- लम्पी त्वचा रोग जैसे प्रकोप पशु, मानव और पर्यावरणीय स्वास्थ्य को जोड़ने वाले 'वन हेल्थ' दृष्टिकोण की आवश्यकता दिखाते हैं।
क्या आप जानते हैं?
- डेयरी सहकारी आंदोलन पर बनी फ़िल्म 'मंथन' (1976) का वित्तपोषण लगभग पाँच लाख गुजराती किसानों ने ₹2-₹2 देकर किया था।
- भारत में विश्व की सबसे बड़ी भैंस आबादी है; हरियाणा की मुर्रा नस्ल विश्व की सबसे उत्पादक दुधारू भैंसों में है।
मत्स्य अर्थव्यवस्था: नीली क्रांति और PMMSY
भारत विश्व का दूसरा सबसे बड़ा मत्स्य उत्पादक (वैश्विक उत्पादन का लगभग 8%) और प्रमुख जलीय कृषि व झींगा निर्यातक है। मत्स्य पालन लगभग 3 करोड़ लोगों की आजीविका का आधार है। नीली क्रांति योजना (2015-16) और प्रधानमंत्री मत्स्य संपदा योजना (PMMSY, 2020) का लक्ष्य उत्पादन बढ़ाना, कटाई-पश्चात हानि घटाना और मछुआरों का कल्याण सुधारना है।
1. क्षेत्र की संरचना
अंतर्देशीय मत्स्य और जलीय कृषि (तालाब, टंकियाँ, जलाशय, नदियाँ) अब कुल मत्स्य उत्पादन का लगभग तीन-चौथाई देती हैं; आंध्र प्रदेश सबसे बड़ा उत्पादक है।
समुद्री मत्स्य: भारत की तटरेखा 11,000 किमी से अधिक (संशोधित अनुमान) और अनन्य आर्थिक क्षेत्र लगभग 20 लाख वर्ग किमी है; तटीय क्षेत्र में समुद्री पकड़ सतत सीमाओं के पास ठहर गई है।
2022-23 में कुल मत्स्य उत्पादन लगभग 175 लाख टन था, जो पिछले दशक में फसल कृषि से कहीं तेज़ी से बढ़ा।
निर्यात: जमी हुई झींगा (मुख्यतः पालित वन्नामेई) सबसे बड़ा समुद्री खाद्य निर्यात है; अमेरिका, चीन, यूरोपीय संघ और दक्षिण-पूर्व एशिया प्रमुख बाज़ार हैं।
2. संस्थाएँ
2019 में मत्स्य पालन, पशुपालन और डेयरी मंत्रालय के तहत अलग मत्स्य पालन विभाग बनाया गया।
राष्ट्रीय मात्स्यिकी विकास बोर्ड (2006, हैदराबाद) कई योजनाएँ लागू करता है; MPEDA (कोच्चि) समुद्री खाद्य निर्यात को बढ़ावा देता है।
3. नीली क्रांति (2015-16)
मत्स्य के एकीकृत विकास और प्रबंधन के लिए एक छत्र योजना, जिसमें अंतर्देशीय, समुद्री और अवसंरचना विकास की पहले की योजनाएँ मिलाई गईं।
मत्स्य और जलीय कृषि अवसंरचना विकास कोष (FIDF, 2018-19): मछली बंदरगाहों, लैंडिंग केंद्रों और कोल्ड चेन के लिए लगभग ₹7,522 करोड़।
4. PMMSY (2020)
आत्मनिर्भर भारत पैकेज के तहत 2020-21 से 2024-25 के लिए ₹20,050 करोड़ के परिव्यय के साथ घोषित — भारतीय मत्स्य में अब तक का सबसे बड़ा निवेश।
दो घटक: केंद्रीय क्षेत्र योजना और केंद्र प्रायोजित योजना; उत्पादन और उत्पादकता, कटाई-पश्चात अवसंरचना, पता लगाने की क्षमता, मछुआरा कल्याण (बीमा, मछली पकड़ने पर प्रतिबंध के दौरान आजीविका सहायता) और समुद्री शैवाल, सजावटी मछली व पिंजरा पालन जैसे नए क्षेत्रों पर ध्यान।
पीएम मत्स्य किसान समृद्धि सह-योजना (2024): PMMSY के तहत उप-योजना (लगभग ₹6,000 करोड़) जो राष्ट्रीय मत्स्य डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म, जलीय कृषि बीमा और सूक्ष्म उद्यमों को सहायता से क्षेत्र को औपचारिक बनाती है।
2018-19 से मछुआरों और मत्स्य पालकों तक KCC का विस्तार किया गया है।
5. चुनौतियाँ
तटीय जल में अति-मत्स्यन और तल-ट्रॉलिंग, पाक खाड़ी में श्रीलंका के साथ संघर्ष, प्रदूषण और मैंग्रोव हानि, झींगा फ़ार्मों में रोग प्रकोप, और कटाई-पश्चात ऊँची हानि।
मत्स्य सब्सिडी पर WTO वार्ताएँ (अवैध मत्स्यन और अति-दोहित भंडार पर 2022 का समझौता) छोटे मछुआरों को भारत की सहायता को प्रभावित करती हैं; भारत पारंपरिक मत्स्यन के लिए विशेष व्यवहार चाहता है।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'भारत के मत्स्य का भविष्य समुद्री पकड़ नहीं, अंतर्देशीय जलीय कृषि है।' PMMSY और स्थिरता के संदर्भ में चर्चा कीजिए।
| योजना | वर्ष | मुख्य बिंदु |
|---|---|---|
| नीली क्रांति | 2015-16 | एकीकृत मत्स्य विकास की छत्र योजना |
| FIDF | 2018-19 | बंदरगाहों और अवसंरचना के लिए लगभग ₹7,522 करोड़ |
| PMMSY | 2020 | ₹20,050 करोड़ (2020-21 से 2024-25) |
| PM-MKSSY | 2024 | औपचारिकीकरण, डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म, जलीय कृषि बीमा |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- भारत चीन के बाद दूसरा सबसे बड़ा मत्स्य उत्पादक है (वैश्विक उत्पादन का लगभग 8%)।
- अंतर्देशीय मत्स्य अब भारत के मत्स्य उत्पादन का लगभग तीन-चौथाई है; आंध्र प्रदेश अग्रणी है।
- PMMSY (2020): ₹20,050 करोड़ परिव्यय, मत्स्य में अब तक का सबसे बड़ा निवेश।
- MPEDA (कोच्चि) समुद्री खाद्य निर्यात को बढ़ावा देता है; जमी हुई झींगा शीर्ष समुद्री खाद्य निर्यात है।
- विश्व मात्स्यिकी दिवस: 21 नवंबर; राष्ट्रीय मत्स्य किसान दिवस: 10 जुलाई।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- मत्स्य उच्च वृद्धि, प्रोटीन-युक्त भोजन और निर्यात आय देता है, पर तटीय भंडार के पतन से बचने के लिए सतत प्रबंधन (भंडार आकलन, मत्स्यन प्रतिबंध, मैंग्रोव संरक्षण) आवश्यक है।
- गहरे समुद्र में मत्स्यन क्षमता और मूल्य संवर्धन तटीय जल पर दबाव घटाते हुए आय बढ़ा सकते हैं।
- एक ही प्रजाति (वन्नामेई झींगा) और कुछ निर्यात बाज़ारों पर निर्भरता किसानों को रोग और एंटी-डंपिंग या शुल्क जैसी व्यापारिक झटकों के प्रति असुरक्षित बनाती है।
- मछुआरे चक्रवात और जलवायु परिवर्तन के प्रति सबसे असुरक्षित हैं; बीमा, पूर्व चेतावनी और समुद्री शैवाल खेती जैसी वैकल्पिक आजीविकाएँ लचीलापन बढ़ाती हैं।
क्या आप जानते हैं?
- राष्ट्रीय मत्स्य किसान दिवस (10 जुलाई) वैज्ञानिकों के.एच. अलीकुन्ही और एच.एल. चौधरी के सम्मान में है, जिन्होंने 1957 में भारतीय प्रमुख कार्पों का प्रेरित प्रजनन किया।
- मानसून प्रजनन काल के दौरान दोनों तटों पर 61 दिनों का एकसमान वार्षिक मत्स्यन प्रतिबंध लागू होता है।
कृषि मिशन और प्रौद्योगिकी: NFSM, MIDH, तिलहन और दलहन मिशन, डिजिटल कृषि और प्राकृतिक खेती
भारत विशिष्ट फसलों का उत्पादन बढ़ाने और खेती के आधुनिकीकरण के लिए मिशन-मोड योजनाओं का उपयोग करता है: राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन (2007), बागवानी के एकीकृत विकास के लिए मिशन, आयात निर्भरता घटाने के लिए राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन और दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन, डिजिटल कृषि मिशन (एग्रीस्टैक), और कम-इनपुट, रसायन-मुक्त खेती के लिए राष्ट्रीय प्राकृतिक खेती मिशन।
1. फसल मिशन
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन (2007-08): कम उपज वाले ज़िलों में क्षेत्र विस्तार और उत्पादकता से चावल, गेहूँ और दालों (बाद में मोटे अनाज, पोषक-अनाज और वाणिज्यिक फसलें) का उत्पादन बढ़ाना; अब कृषोन्नति योजना का भाग।
बागवानी के एकीकृत विकास के लिए मिशन (MIDH, 2014-15): फल, सब्ज़ी, मसाले, फूल, बाँस, नारियल और काजू; इसमें राष्ट्रीय बागवानी मिशन और पूर्वोत्तर व हिमालयी राज्यों के लिए बागवानी मिशन शामिल हैं।
2. खाद्य तेल और दालें
भारत अपनी खाद्य तेल ज़रूरत का आधे से अधिक (पाम, सोयाबीन, सूरजमुखी तेल) आयात करता है, जिससे यह विश्व के सबसे बड़े आयातकों में है।
राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन – ऑयल पाम (2021): ताज़ा फल गुच्छों के लिए व्यवहार्यता मूल्य के साथ, विशेषकर पूर्वोत्तर और अंडमान-निकोबार में, ऑयल पाम खेती का विस्तार।
राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन – तिलहन (अक्टूबर 2024): 2024-25 से 2030-31 के लिए लगभग ₹10,103 करोड़ परिव्यय, बेहतर बीज और धान-परती उपयोग से प्राथमिक तिलहन (सरसों, मूँगफली, सोयाबीन, सूरजमुखी, तिल) उत्पादन बढ़ाने हेतु।
दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन: बजट 2025-26 में घोषित छह वर्षीय मिशन (2025-26 से 2030-31), तुअर, उड़द और मसूर पर केंद्रित, NAFED और NCCF द्वारा सुनिश्चित खरीद के साथ।
पीएम धन-धान्य कृषि योजना (2025): कम उत्पादकता, मध्यम फसल सघनता और औसत से कम ऋण पहुँच वाले 100 ज़िलों में मौजूदा योजनाओं का अभिसरण।
3. डिजिटल कृषि मिशन (सितंबर 2024)
परिव्यय लगभग ₹2,817 करोड़। एग्रीस्टैक बनाता है, एक डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना जिसमें तीन रजिस्ट्री हैं: किसान रजिस्ट्री (भूमि रिकॉर्ड से जुड़ी डिजिटल 'किसान ID'), भू-संदर्भित ग्राम मानचित्र और बोई गई फसल रजिस्ट्री (डिजिटल फसल सर्वेक्षण)।
साथ ही कृषि निर्णय सहायता प्रणाली (रिमोट सेंसिंग, मौसम, मृदा आँकड़े) और मृदा प्रोफ़ाइल मानचित्र; उपयोग में लक्षित लाभ, फसल बीमा, ऋण और सलाह शामिल हैं।
अन्य साधन: किसान ऋण पोर्टल, किसान कॉल सेंटर (किसान सारथी), और छिड़काव व फसल आकलन हेतु ड्रोन (नमो ड्रोन दीदी)।
4. प्राकृतिक और जैविक खेती
राष्ट्रीय प्राकृतिक खेती मिशन (नवंबर 2024): परिव्यय लगभग ₹2,481 करोड़; क्लस्टरों, जैव-इनपुट संसाधन केंद्रों और प्रशिक्षित 'कृषि सखियों' के ज़रिए 1 करोड़ किसानों और 7.5 लाख हेक्टेयर तक पहुँचने का लक्ष्य।
प्राकृतिक खेती खेत पर बने इनपुट जैसे जीवामृत और बीजामृत (गोबर और गोमूत्र आधारित), मल्चिंग और बहु-फसल पर निर्भर है; आंध्र प्रदेश की समुदाय-प्रबंधित प्राकृतिक खेती सबसे बड़ा कार्यक्रम है।
जैविक खेती योजनाएँ: परंपरागत कृषि विकास योजना (2015) और पूर्वोत्तर क्षेत्र के लिए जैविक मूल्य शृंखला विकास मिशन; सिक्किम 2016 में पहला पूर्ण जैविक राज्य बना।
बहस: समर्थक कम लागत और मृदा स्वास्थ्य की बात करते हैं; आलोचक, 2021 में अचानक उर्वरक प्रतिबंध के बाद श्रीलंका के संकट का उदाहरण देते हुए, बिना प्रमाण और संक्रमण सहायता के अपनाने पर उपज हानि की चेतावनी देते हैं।
अभ्यास
UPSC-शैली: 'एग्रीस्टैक जैसी डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना किसानों तक सेवा वितरण को बदल सकती है।' इसकी संभावनाओं और डेटा गोपनीयता व अपवर्जन की चिंताओं पर चर्चा कीजिए।
| मिशन | प्रारंभ | केंद्र |
|---|---|---|
| राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन | 2007-08 | चावल, गेहूँ, दालें, मोटे अनाज |
| MIDH | 2014-15 | बागवानी |
| NMEO – ऑयल पाम | 2021 | ऑयल पाम क्षेत्र विस्तार |
| NMEO – तिलहन | 2024 | प्राथमिक तिलहन, 2024-25 से 2030-31 |
| डिजिटल कृषि मिशन | 2024 | एग्रीस्टैक, कृषि DSS |
| राष्ट्रीय प्राकृतिक खेती मिशन | 2024 | 1 करोड़ किसान, 7.5 लाख हेक्टेयर |
प्रारंभिक परीक्षा टिप्स
- NFSM 2007-08 (11वीं योजना) में चावल, गेहूँ और दालों के लिए शुरू हुआ।
- एग्रीस्टैक की तीन रजिस्ट्री: किसान रजिस्ट्री, भू-संदर्भित ग्राम मानचित्र, बोई गई फसल रजिस्ट्री।
- NMEO-तिलहन (2024) 2024-25 से 2030-31 तक चलेगा।
- राष्ट्रीय प्राकृतिक खेती मिशन (2024) 1 करोड़ किसानों और 7.5 लाख हेक्टेयर को लक्षित करता है।
- सिक्किम 2016 में भारत का पहला पूर्ण जैविक राज्य बना।
- परंपरागत कृषि विकास योजना (2015) क्लस्टर-आधारित जैविक खेती को बढ़ावा देती है।
मुख्य परीक्षा बिंदु
- खाद्य तेल और दालों में आयात निर्भरता एक रणनीतिक कमज़ोरी है; मिशनों को बेहतर बीज के साथ सुनिश्चित मूल्य और खरीद जोड़नी होगी ताकि किसान चावल और गेहूँ से क्षेत्र हटाएँ।
- डिजिटल कृषि लेनदेन लागत और रिसाव घटा सकती है, पर सफलता सटीक भूमि रिकॉर्ड, सहमति-आधारित डेटा साझेदारी और बटाईदार किसानों के समावेश पर निर्भर है।
- प्राकृतिक खेती को वैज्ञानिक प्रमाण और क्रमिक संक्रमण के साथ बढ़ाना चाहिए, पहले वर्षा-आधारित और कम-इनपुट क्षेत्रों को लक्ष्य बनाकर, जहाँ उपज का समझौता सबसे कम है।
- बहुत सी परस्पर व्याप्त योजनाएँ प्रभाव कम करती हैं; ज़िला स्तर पर अभिसरण (जैसे पीएम धन-धान्य कृषि योजना में) और परिणाम-आधारित वित्तपोषण नतीजे सुधार सकते हैं।
क्या आप जानते हैं?
- 'पीली क्रांति' 1980 के दशक के अंत में तिलहन प्रौद्योगिकी मिशन के तहत तिलहन अभियान को कहते हैं, जिसने कुछ समय के लिए भारत को खाद्य तेल में लगभग आत्मनिर्भर बना दिया था।
- 'शून्य बजट प्राकृतिक खेती' को लोकप्रिय बनाने वाले सुभाष पालेकर को 2016 में पद्मश्री मिला।