संघ राज्य क्षेत्र, अनुसूचित एवं जनजातीय क्षेत्र — भारतीय राजव्यवस्था एवं शासन नोट्स

संवैधानिक प्रावधान

संविधान का भाग VIII अनुच्छेद 239 से 241 के तहत केंद्र शासित प्रदेशों का वर्णन करता है।

अनुच्छेद 239: यह बताता है कि प्रत्येक UT का प्रशासन राष्ट्रपति द्वारा एक प्रशासक (कुछ UTs में उप-राज्यपाल) के माध्यम से किया जाएगा।

अनुच्छेद 239A: संसद कुछ UTs (पुडुचेरी, J&K) के लिए विधायिका बना सकती है।

अनुच्छेद 239AA: 69वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1991 द्वारा दिल्ली के लिए विशेष प्रावधान (विधानसभा का गठन)।

निर्माण के कारण (वर्गीकरण)

UTs को विभिन्न रणनीतिक और प्रशासनिक कारणों से बनाया गया था:

1. राजनीतिक/प्रशासनिक: दिल्ली (राष्ट्रीय राजधानी), चंडीगढ़ (पंजाब और हरियाणा के बीच विवाद)।

2. सांस्कृतिक विशिष्टता: पुडुचेरी (फ्रांसीसी विरासत), दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव (पुर्तगाली विरासत)।

3. रणनीतिक महत्व: अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप (समुद्री सुरक्षा)।

4. पिछड़े/आदिवासी क्षेत्रों के लिए विशेष उपचार: ऐतिहासिक रूप से, मिजोरम, मणिपुर, त्रिपुरा और अरुणाचल प्रदेश राज्य बनने से पहले उनके विकास को निर्देशित करने के लिए UTs थे।

विकास समयरेखा (Timeline)

1950: इन्हें भाग C और भाग D राज्यों के रूप में वर्गीकृत किया गया था।

1956: राज्य पुनर्गठन आयोग (SRC) ने भाग C/D राज्यों के विचार को खारिज कर दिया। 7वें संशोधन अधिनियम ने 'केंद्र शासित प्रदेश' की श्रेणी बनाई।

2019: J&K पुनर्गठन अधिनियम ने J&K राज्य को दो UTs में विभाजित किया: J&K (विधायिका के साथ) और लद्दाख (विधायिका के बिना)।

2020: दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव (केंद्र शासित प्रदेशों का विलय) अधिनियम, 2019 ने प्रशासनिक दक्षता के लिए दो पश्चिमी UTs का विलय कर दिया।

हमें केंद्र शासित प्रदेशों की आवश्यकता क्यों है?

राज्य आमतौर पर भाषा या भूगोल के आधार पर बनाए जाते हैं, लेकिन UTs विशिष्ट कारणों से बनाए जाते हैं जहां एक पूर्ण राज्य बनाना संभव नहीं होता है।

1. राजनीतिक और प्रशासनिक कारण:

दिल्ली: राष्ट्रीय राजधानी के रूप में, प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए केंद्र को इस पर नियंत्रण की आवश्यकता होती है।

चंडीगढ़: यह पंजाब और हरियाणा दोनों द्वारा दावा किया जाने वाला विवादित क्षेत्र है, इसलिए केंद्र इसे तटस्थ संयुक्त राजधानी के रूप में प्रशासित करता है।

2. सांस्कृतिक विशिष्टता:

पुडुचेरी (फ्रांसीसी संस्कृति) और दादरा और नगर हवेली (पुर्तगाली संस्कृति) जैसे क्षेत्रों की परंपराएं तमिलनाडु या गुजरात जैसे पड़ोसी राज्यों से अलग हैं।

3. सामरिक महत्व (Strategic Importance):

अंडमान और निकोबार तथा लक्षद्वीप मुख्य भूमि से दूर हैं और राष्ट्रीय सुरक्षा (नौसेना/रक्षा) के लिए महत्वपूर्ण हैं। यहां सीधा केंद्रीय नियंत्रण आवश्यक है।

4. पिछड़े क्षेत्रों के लिए विशेष उपचार:

ऐतिहासिक रूप से, मिजोरम या मणिपुर जैसे आदिवासी क्षेत्र राज्य बनने से पहले विशेष देखभाल प्रदान करने के लिए UTs थे।

विस्तृत तुलना: राज्य बनाम केंद्र शासित प्रदेश

1. केंद्र के साथ संबंध:

राज्य: संघीय (Federal) संबंध होता है। शक्ति केंद्र और राज्य (अनुसूची 7) के बीच विभाजित है। केंद्र आसानी से राज्य के मामलों में हस्तक्षेप नहीं कर सकता।

UTs: एकात्मक (Unitary) संबंध होता है। केंद्र के पास सर्वोच्च नियंत्रण होता है।

2. कार्यकारी प्रमुख:

राज्य: राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख होता है, लेकिन वास्तविक शक्ति CM के पास होती है।

UTs: प्रशासक/उपराज्यपाल 'राष्ट्रपति का एजेंट' होता है। वे सीधे केंद्र को रिपोर्ट करते हैं।

3. स्वायत्तता:

राज्य: स्वायत्त इकाइयां हैं। उनका अपना स्वतंत्र अस्तित्व है।

UTs: केंद्र सरकार की प्रशासनिक इकाइयां हैं। उनके पास स्वायत्तता नहीं है।

1. प्रशासन (अनुच्छेद 239)

भारत के राष्ट्रपति सभी केंद्र शासित प्रदेशों के सर्वोच्च प्रमुख होते हैं।

यह कैसे काम करता है: राष्ट्रपति इन्हें दिन-प्रतिदिन नहीं चलाते, बल्कि एक 'एजेंट' नियुक्त करते हैं जिसे प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) कहा जाता है।

पदनाम भिन्न होते हैं:

- उपराज्यपाल (Lieutenant Governor): दिल्ली, पुडुचेरी, अंडमान और निकोबार, J&K, लद्दाख।

- प्रशासक (Administrator): चंडीगढ़, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव।

नोट: किसी पड़ोसी राज्य के राज्यपाल को UT का प्रशासक भी नियुक्त किया जा सकता है (जैसे चंडीगढ़ के लिए पंजाब के राज्यपाल)।

2. विधानसभाओं वाले UTs (अपवाद)

आमतौर पर, UTs की अपनी सरकार नहीं होती है। हालाँकि, लोकतांत्रिक आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए, संसद ने तीन UTs को विधायिका प्रदान की है:

A. पुडुचेरी (अनुच्छेद 239A):

- 1963 में स्थापित।

- राज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।

B. दिल्ली (अनुच्छेद 239AA - विशेष दर्जा):

- 69वें संविधान संशोधन (1991) द्वारा स्थापित।

- विधानसभा राज्य/समवर्ती सूची पर कानून बना सकती है सिवाय तीन विषयों के: सार्वजनिक व्यवस्था (Public Order), पुलिस और भूमि। ये केंद्र के नियंत्रण में रहते हैं।

C. जम्मू और कश्मीर:

- दिल्ली की तरह, इसकी विधानसभा सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस को छोड़कर राज्य के विषयों पर कानून बना सकती है।

3. संसद की शक्ति (सर्वोच्चता)

भले ही किसी UT के पास विधानसभा हो (जैसे दिल्ली), संसद सर्वोच्च शक्ति का प्रतिनिधित्व करती है।

संसद किसी भी केंद्र शासित प्रदेश के लिए तीनों सूचियों (संघ, राज्य, समवर्ती) के किसी भी विषय पर कानून बना सकती है।

यदि UT विधानसभा द्वारा बनाया गया कानून संसद के कानून से टकराता है, तो संसद का कानून मान्य होगा।

4. राष्ट्रपति की विनियमन शक्ति

बिना विधानसभा वाले UTs (जैसे अंडमान और निकोबार, लक्षद्वीप, लद्दाख आदि) के लिए, राष्ट्रपति उनकी शांति, प्रगति और अच्छी सरकार के लिए विनियम (Regulations) बना सकते हैं।

शक्ति: राष्ट्रपति द्वारा बनाया गया विनियमन संसद के अधिनियम के समान प्रभाव और शक्ति रखता है।

5. UTs के लिए उच्च न्यायालय (अनुच्छेद 241)

अधिकांश UTs अपना स्वयं का उच्च न्यायालय बनाए रखने के लिए बहुत छोटे हैं, इसलिए वे पड़ोसी राज्य के उच्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।

अपवाद: केवल दिल्ली और जम्मू और कश्मीर इतने बड़े हैं कि उनके पास अपने अलग उच्च न्यायालय हैं।

1. दिल्ली का विशेष दर्जा (अनुच्छेद 239AA)

1991 के 69वें संविधान संशोधन अधिनियम ने दिल्ली केंद्रशासित प्रदेश को विशेष दर्जा दिया और इसे राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCT) के रूप में नामित किया।

इस संशोधन ने अनुच्छेद 239AA जोड़ा, जो निम्नलिखित ढांचा प्रदान करता है:

A. विधानसभा (239AA-2,3):

दिल्ली में एक विधानसभा है जिसके सदस्य जनता द्वारा सीधे चुने जाते हैं।

शक्ति: विधानसभा राज्य सूची और समवर्ती सूची पर कानून बना सकती है।

अपवाद ('आरक्षित' विषय): विधानसभा तीन विशिष्ट विषयों पर कानून नहीं बना सकती: 1. सार्वजनिक व्यवस्था (Public Order), 2. पुलिस, और 3. भूमि (Land)। ये केंद्र सरकार के नियंत्रण में रहते हैं।

B. मंत्रिपरिषद (239AA-4):

उपराज्यपाल को सहायता और सलाह देने के लिए एक मंत्रिपरिषद होगी जिसका नेतृत्व मुख्यमंत्री करेंगे।

संख्या सीमा: मंत्रियों की संख्या विधानसभा की कुल संख्या के 10% से अधिक नहीं हो सकती (यानी, 70 सदस्यीय विधानसभा के लिए 7 मंत्री)। यह पूर्ण राज्यों में 15% की सीमा से अलग है।

C. मतभेद (Difference of Opinion):

यदि उपराज्यपाल और उनके मंत्रियों के बीच मतभेद होता है, तो उपराज्यपाल निर्णय के लिए मामले को राष्ट्रपति के पास भेजेंगे।

2. जम्मू और कश्मीर (2019 के बाद)

2019 तक, J&K को अनुच्छेद 370 के तहत विशेष दर्जा प्राप्त था। इसे संविधान (J&K पर लागू) आदेश, 2019 द्वारा रद्द कर दिया गया था।

J&K पुनर्गठन अधिनियम, 2019 ने राज्य को दो केंद्रशासित प्रदेशों में विभाजित किया:

A. लद्दाख UT:

बिना विधायिका: उपराज्यपाल द्वारा सीधे प्रशासित।

इसमें कारगिल और लेह जिले शामिल हैं।

B. जम्मू और कश्मीर UT:

विधायिका के साथ: पुडुचेरी की तरह एक विधानसभा है।

शक्तियाँ: राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है सिवाय सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस के। (नोट: दिल्ली के विपरीत, 'भूमि' J&K विधानसभा के नियंत्रण में है)।

3. तुलना: दिल्ली बनाम पुडुचेरी

हालाँकि दोनों में विधानसभाएँ हैं, लेकिन उनकी शक्तियाँ संवैधानिक रूप से भिन्न हैं:

शक्ति का स्रोत:

दिल्ली: सीधे संविधान (अनुच्छेद 239AA) से प्राप्त होती है।

पुडुचेरी: अनुच्छेद 239A के तहत एक संसदीय कानून (केंद्रशासित प्रदेश अधिनियम, 1963) से प्राप्त होती है।

अध्यादेश शक्ति:

दोनों UTs के प्रशासक विधानसभा सत्र में न होने पर अध्यादेश जारी कर सकते हैं।

हालाँकि, विधानसभा पुनः सत्र में आने के 6 सप्ताह के भीतर इसे अस्वीकार कर सकती है।

1. केंद्रशासित प्रदेशों से संबंधित प्रमुख मुद्दे

A. शक्ति संघर्ष (LG बनाम CM):

विधानसभा वाले UTs (दिल्ली, पुडुचेरी) में लगातार घर्षण होता है क्योंकि उपराज्यपाल (LG) की नियुक्ति केंद्र द्वारा की जाती है, जबकि मुख्यमंत्री (CM) जनता द्वारा चुने जाते हैं।

मुद्दा: LG अक्सर मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह की अनदेखी करते हुए अपने विवेक पर कार्य करते हैं, जिससे प्रशासनिक गतिरोध पैदा होता है।

B. मनमाना नामांकन (पुडुचेरी):

केंद्र सरकार पुडुचेरी विधानसभा में 3 सदस्यों को नामित कर सकती है।

विवाद: इन सदस्यों के पास मतदान का अधिकार होता है (अविश्वास प्रस्तावों में भी), जो चुनी हुई सरकार को गिरा सकता है।

सुप्रीम कोर्ट का फैसला: के. लक्ष्मीनारायणन बनाम भारत संघ (2019) में, SC ने फैसला सुनाया कि केंद्र को इन नामांकनों के लिए राज्य सरकार से परामर्श करने की आवश्यकता नहीं है।

C. राज्य के दर्जे की मांग:

दिल्ली और J&K: बड़े और अधिक आबादी वाले होने के कारण, ये UTs पुलिस, भूमि और सार्वजनिक व्यवस्था पर नियंत्रण पाने के लिए पूर्ण राज्य के दर्जे की मांग करते हैं, जो वर्तमान में केंद्र के अधीन हैं।

D. लोकतांत्रिक कमी:

बिना विधानसभा वाले UTs (जैसे लक्षद्वीप) में, नागरिकों के पास कोई स्थानीय प्रतिनिधि सरकार नहीं है, और नौकरशाही (प्रशासक) शासन चलाती है।

2. सुचारू प्रशासन के लिए सुधार

A. सहकारी संघवाद:

केंद्र और UTs को मिलकर काम करना चाहिए। LG को अपनी 'विवेकाधीन शक्तियों' का उपयोग केवल दुर्लभ, चरम मामलों में ही करना चाहिए।

B. शक्तियों का स्पष्ट विभाजन:

प्रशासक और CM के बीच दैनिक संघर्षों को रोकने के लिए शक्तियों का स्पष्ट कानूनी विभाजन होना चाहिए।

C. वित्तीय स्वायत्तता:

UTs केंद्रीय अनुदान पर बहुत अधिक निर्भर हैं। उन्हें राजस्व उत्पन्न करने की अधिक शक्ति देने से निर्भरता कम होगी।

3. सलाहकार समितियाँ (बिना विधानसभा वाले UTs के लिए)

चूंकि बिना विधानसभा वाले UTs में स्थानीय मुद्दों पर चर्चा करने के लिए विधानसभा की कमी होती है, इसलिए गृह मंत्रालय (MHA) ने एक तंत्र स्थापित किया है:

A. गृह मंत्री की सलाहकार समिति (HMAC):

अध्यक्षता: केंद्रीय गृह मंत्री।

इनके लिए: अंडमान और निकोबार, लद्दाख, चंडीगढ़ आदि।

भूमिका: सामान्य नीतिगत मामलों और आर्थिक विकास पर चर्चा करना।

B. प्रशासक की सलाहकार समिति (AAC):

अध्यक्षता: विशिष्ट UT के प्रशासक।

भूमिका: दिन-प्रतिदिन की स्थानीय शिकायतों पर चर्चा करना।

1. पृष्ठभूमि: संघर्ष की जड़

69वें संविधान संशोधन अधिनियम (1991) द्वारा विधानसभा के निर्माण के बावजूद, दिल्ली पूर्ण राज्य नहीं है।

यह विशेष दर्जे वाला केंद्र शासित प्रदेश है। निर्वाचित सरकार के पास तीन आरक्षित विषयों को छोड़कर सभी विषयों पर शक्ति है:

1. सार्वजनिक व्यवस्था (Public Order)

2. पुलिस (Police)

3. भूमि (Land)

संघर्ष: चूंकि केंद्र पुलिस और भूमि (DDA के माध्यम से) को नियंत्रित करता है, इसलिए निर्वाचित दिल्ली सरकार अक्सर वादों (जैसे महिला सुरक्षा या स्कूलों के लिए भूमि आवंटन) को लागू करने में असहाय महसूस करती है, जिससे राज्य के दर्जे की मांग होती है।

2. राज्य के दर्जे के पक्ष में तर्क

A. शासन और जवाबदेही:

पुलिस नियंत्रण: समर्थकों का तर्क है कि यदि दिल्ली पुलिस CM को रिपोर्ट करती है, तो कानून और व्यवस्था (विशेषकर महिला सुरक्षा) को बेहतर ढंग से प्रबंधित किया जा सकता है।

भूमि नियंत्रण: राज्य सरकार केंद्रीय एजेंसी (DDA) की प्रतीक्षा किए बिना अस्पतालों, स्कूलों और किफायती आवास के लिए आसानी से भूमि का अधिग्रहण कर सकती है।

B. प्रशासनिक दक्षता:

वर्तमान में, फाइलें अक्सर दिल्ली सरकार और केंद्र/LG के बीच घूमती रहती हैं, जिससे देरी होती है। राज्य का दर्जा इस दोहरे नियंत्रण को समाप्त कर देगा।

C. समर्पित कार्यबल:

दिल्ली अपना स्वयं का लोक सेवा आयोग चाहता है ताकि राज्य की जरूरतों के प्रति वफादार अधिकारियों की भर्ती की जा सके।

3. राज्य के दर्जे के खिलाफ तर्क

A. राष्ट्रीय राजधानी का तर्क:

दिल्ली राष्ट्रीय सरकार का आसन है। इसमें संसद, सुप्रीम कोर्ट और विदेशी दूतावास स्थित हैं।

सुरक्षा जोखिम: केंद्र का तर्क है कि वह इन महत्वपूर्ण संस्थानों की सुरक्षा राज्य सरकार को नहीं सौंप सकता।

B. राज्य पुनर्गठन आयोग (SRC) का दृष्टिकोण:

SRC ने देखा था कि यदि दिल्ली एक राज्य बन जाता है, तो 'एक म्यान में दो तलवारें' होंगी (एक ही शहर में सत्ता के लिए लड़ने वाली दो सरकारें)।

C. वित्तीय बोझ:

वर्तमान में, दिल्ली पुलिस का भुगतान केंद्र सरकार द्वारा किया जाता है। यदि दिल्ली राज्य बन जाता है, तो उसे यह भारी वित्तीय लागत वहन करनी होगी।

4. सुप्रीम कोर्ट का फैसला (2018)

ऐतिहासिक मामले दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ (2018) में, संवैधानिक पीठ ने स्पष्ट किया:

A. LG की भूमिका:

LG मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बाध्य हैं।

LG एक सुविधा प्रदाता हैं, बाधा डालने वाले नहीं। वह हर छोटी बात को राष्ट्रपति के पास नहीं भेज सकते।

B. सहमति की आवश्यकता नहीं:

कैबिनेट के फैसलों को LG को सूचित किया जाना चाहिए, लेकिन उनकी सहमति (अनुमति) आवश्यक नहीं है।

C. राज्य के दर्जे पर:

कोर्ट ने फैसला सुनाया कि वर्तमान संवैधानिक व्यवस्था के तहत, दिल्ली को राज्य का दर्जा नहीं दिया जा सकता है।

1. संवैधानिक प्रावधान (अनुच्छेद 244)

संविधान जनजातीय क्षेत्रों के साथ अलग व्यवहार करता है क्योंकि उनकी एक विशिष्ट संस्कृति है और वे आर्थिक रूप से पिछड़े हैं।

अनुच्छेद 244(1): असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम को छोड़कर अन्य राज्यों के अनुसूचित क्षेत्रों पर पाँचवीं अनुसूची लागू करता है।

अनुच्छेद 244(2): विशेष रूप से असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम (याद रखें: AMTM) के जनजातीय क्षेत्रों पर छठी अनुसूची लागू करता है।

अनुच्छेद 339: इन क्षेत्रों के प्रशासन और अनुसूचित जनजातियों के कल्याण पर केंद्र सरकार का नियंत्रण है।

2. पाँचवीं अनुसूची (अनुसूचित क्षेत्र)

यह अनुसूची मुख्य भूमि भारत के 10 राज्यों के जनजातीय क्षेत्रों को कवर करती है।

10 राज्यों की सूची:

1. आंध्र प्रदेश

2. तेलंगाना

3. छत्तीसगढ़

4. झारखंड

5. मध्य प्रदेश

6. महाराष्ट्र

7. ओडिशा

8. गुजरात

9. राजस्थान

10. हिमाचल प्रदेश

3. अनुसूचित क्षेत्रों की घोषणा

कौन घोषित करता है? भारत के राष्ट्रपति को किसी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करने का अधिकार है।

घोषणा के मानदंड: यद्यपि संविधान विशिष्ट मानदंडों को परिभाषित नहीं करता है, फिर भी निम्नलिखित सिद्धांतों का पालन किया जाता है:

1. जनजातीय जनसंख्या की प्रधानता (आदिवासी बहुमत में होने चाहिए)।

2. क्षेत्र की सघनता और उचित आकार।

3. एक व्यवहार्य प्रशासनिक इकाई (जैसे जिला, ब्लॉक या तालुक)।

4. पड़ोसी क्षेत्रों की तुलना में क्षेत्र का आर्थिक पिछड़ापन।

1. राष्ट्रपति की भूमिका (सर्वोच्च प्राधिकारी)

राष्ट्रपति राष्ट्रीय स्तर पर अनुसूचित क्षेत्रों के संरक्षक के रूप में कार्य करते हैं।

शक्तियाँ:

- क्षेत्रों की घोषणा: राष्ट्रपति के पास किसी क्षेत्र को 'अनुसूचित क्षेत्र' घोषित करने की पूर्ण शक्ति है। वे इसकी सीमाओं को बढ़ा, घटा या बदल भी सकते हैं—लेकिन उन्हें ऐसा उस राज्य के राज्यपाल के परामर्श से करना होगा।

- आयोग की नियुक्ति (अनुच्छेद 339): प्रशासन सुचारू रूप से चल रहा है या नहीं, यह जांचने के लिए राष्ट्रपति एक आयोग नियुक्त करते हैं।

समय: इसे कभी भी नियुक्त किया जा सकता है, लेकिन संविधान लागू होने के 10 साल बाद इसे नियुक्त करना अनिवार्य है।

इतिहास: दो प्रमुख आयोग गठित किए गए हैं: यू.एन. ढेबर आयोग (1960) और दिलीप सिंह भूरिया आयोग (2002)। भूरिया आयोग PESA अधिनियम, 1996 (आदिवासियों के लिए स्वशासन) का मार्ग प्रशस्त करने के लिए प्रसिद्ध है।

2. राज्यपाल की भूमिका (वास्तविक प्रशासक)

जबकि राष्ट्रपति शीर्ष पर बैठते हैं, राज्यपाल दिन-प्रतिदिन की जिम्मेदारी संभालने वाले व्यक्ति होते हैं।

मुख्य शक्तियाँ:

- वार्षिक रिपोर्ट (जवाबदेही): चूंकि केंद्र इन क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार है, इसलिए राज्यपाल राष्ट्रपति की 'आंख और कान' के रूप में कार्य करते हैं। उन्हें इन क्षेत्रों के प्रशासन के संबंध में राष्ट्रपति को एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करनी ही होगी।

- कानून संशोधन (सुरक्षात्मक शक्ति): आम तौर पर, संसद या राज्य विधानसभा द्वारा बनाए गए कानून पूरे राज्य में लागू होते हैं। हालाँकि, अनुसूचित क्षेत्रों में, राज्यपाल कह सकते हैं:

1. कोई विशिष्ट कानून यहां लागू नहीं होगा।

2. यह लागू होगा लेकिन संशोधनों और अपवादों के साथ (आदिवासी रीति-रिवाजों के अनुकूल होने के लिए)।

- विनियम बनाना (शांति और अच्छी सरकार): राज्यपाल आदिवासियों को शोषण से बचाने के लिए विशेष कानून (विनियम) बना सकते हैं:

भूमि संरक्षण: आदिवासियों से गैर-आदिवासियों को भूमि के हस्तांतरण को प्रतिबंधित या सीमित करना।

साहूकारी: आदिवासियों को कर्ज के जाल में फंसने से बचाने के लिए साहूकारी (money-lending) के व्यवसाय को विनियमित करना।

महत्वपूर्ण नोट: यद्यपि राज्यपाल ये विनियम बनाते हैं, लेकिन वे केवल राष्ट्रपति की स्वीकृति मिलने के बाद ही मान्य होते हैं।

3. जनजातीय सलाहकार परिषद (TAC)

चूंकि मुख्य सरकार में आदिवासियों का पूर्ण प्रतिनिधित्व नहीं हो सकता है, इसलिए संविधान ने उनके लिए TAC नामक एक समर्पित निकाय बनाया है।

संरचना:

- संख्या: इसमें अधिकतम 20 सदस्य होते हैं।

- 3/4 का नियम: यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह वास्तव में प्रतिनिधि है, सदस्यों का 3/4 (यानी 20 में से 15) राज्य विधानसभा में अनुसूचित जनजाति (ST) के विधायक (निर्वाचित प्रतिनिधि) होने चाहिए।

कार्य: यह एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता है। राज्यपाल ST के कल्याण और उन्नति से संबंधित मामलों को सलाह के लिए TAC के पास भेजते हैं।

प्रयोज्यता:

- अनिवार्य: किसी भी ऐसे राज्य में जहां अनुसूचित क्षेत्र हैं।

- वैकल्पिक: उन राज्यों में जहां ST आबादी है लेकिन कोई अनुसूचित क्षेत्र नहीं है, यदि राष्ट्रपति ऐसा निर्देश दें (जैसे, पश्चिम बंगाल, तमिलनाडु)।

1. छठी अनुसूची क्यों?

शेष भारत के विपरीत, उत्तर-पूर्व की जनजातियाँ ब्रिटिश शासन के दौरान मुख्यधारा की आबादी में पूरी तरह से आत्मसात नहीं हुई थीं।

उनकी विशिष्ट संस्कृति, रीति-रिवाजों और सभ्यता की रक्षा के लिए, संविधान ने उन्हें केवल सुरक्षा के बजाय स्व-शासन (स्वायत्तता) प्रदान किया।

ट्रिक याद रखें: AMTM (असम, मेघालय, त्रिपुरा, मिजोरम)। मणिपुर और अरुणाचल इसमें शामिल नहीं हैं।

2. प्रशासनिक संरचना (ADCs)

इन चार राज्यों के जनजातीय क्षेत्रों को स्वायत्त जिलों के रूप में गठित किया गया है।

राज्यपाल की भूमिका: राज्यपाल के पास निम्नलिखित शक्तियां हैं:

- स्वायत्त जिलों को संगठित और पुनर्गठित करना।

- उनकी सीमाओं को बढ़ाना, घटाना या बदलना।

- एक जिले को कई स्वायत्त क्षेत्रों में विभाजित करना (यदि एक ही जिले में विभिन्न जनजातियाँ रहती हैं)।

महत्वपूर्ण: हालांकि वे स्वायत्त हैं, फिर भी वे राज्य सरकार के कार्यकारी अधिकार के अंतर्गत आते हैं।

3. जिला परिषदों की संरचना

प्रत्येक स्वायत्त जिले में एक जिला परिषद होती है।

संख्या: आमतौर पर 30 सदस्य।

- निर्वाचित: 26 सदस्य (वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने गए)। कार्यकाल: 5 वर्ष।

- नामित: 4 सदस्य (राज्यपाल द्वारा नामित)। कार्यकाल: राज्यपाल के प्रसादपर्यंत।

अपवाद: बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद (असम) अधिक सदस्यों (46) के साथ एक अपवाद है।

4. परिषद की शक्तियां (मिनी-संसद)

ADCs को विधायी, कार्यकारी, न्यायिक और वित्तीय शक्तियां प्राप्त हैं:

A. विधायी शक्तियां:

- वे भूमि, वन, झूम खेती, ग्राम प्रशासन, विरासत, विवाह और तलाक पर कानून बना सकते हैं।

- शर्त: सभी कानूनों को मान्य होने के लिए राज्यपाल की स्वीकृति आवश्यक है।

B. न्यायिक शक्तियां:

- वे आदिवासियों के बीच मुकदमों की सुनवाई के लिए ग्राम परिषद या न्यायालय स्थापित कर सकते हैं।

- सीमा: वे मृत्युदंड या 5 वर्ष या उससे अधिक के कारावास वाले मामलों की सुनवाई नहीं कर सकते। ऐसे मामले उच्च न्यायालय में जाते हैं।

C. वित्तीय शक्तियां:

- वे अपना बजट खुद तैयार कर सकते हैं।

- वे भू-राजस्व का आकलन और संग्रह कर सकते हैं और व्यापार, वाहनों और बाजारों पर कर लगा सकते हैं।

5. संसद के अधिनियमों का लागू होना

संसद या राज्य विधानसभा द्वारा पारित कानून इन क्षेत्रों में स्वतः लागू नहीं होते हैं।

- असम में: राज्यपाल निर्देश देते हैं कि कानून लागू होगा या नहीं।

- मेघालय, त्रिपुरा, मिजोरम में: केंद्रीय अधिनियमों के लिए राष्ट्रपति निर्देश देते हैं, और राज्य अधिनियमों के लिए राज्यपाल।

1. पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों में मुद्दे (मुख्य भूमि भारत)

A. शक्तिहीन जनजातीय सलाहकार परिषदें (TAC):

TAC प्रकृति में केवल सलाहकार है। राज्यपाल इसकी सिफारिशें मानने के लिए बाध्य नहीं हैं।

परिणाम: यह विधायी या वित्तीय शक्तियों के बिना केवल एक 'रबर स्टैम्प' निकाय बन गया है।

B. भूमि अलगाव (Land Alienation):

कानूनों के बावजूद, खनन और उद्योगों के लिए अक्सर आदिवासियों की जमीन अवैध रूप से गैर-आदिवासियों को हस्तांतरित कर दी जाती है।

C. PESA कार्यान्वयन में कमी:

PESA अधिनियम (1996) ने ग्राम सभाओं को स्वशासन का वादा किया था, लेकिन वास्तव में, राज्य सरकारें अभी भी अधिकांश निर्णयों को नियंत्रित करती हैं।

2. छठी अनुसूची क्षेत्रों में मुद्दे (उत्तर-पूर्व)

A. राज्य विधानमंडल के साथ संघर्ष:

अक्सर स्वायत्त जिला परिषद (ADC) और राज्य सरकार के बीच सत्ता संघर्ष होता है।

फंडिंग रोक: राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता के कारण राज्य सरकारें अक्सर ADCs को फंड जारी करने में देरी करती हैं।

B. 'अभिजात वर्ग का कब्जा' (Elite Capture):

ADCs में शक्ति और संसाधनों पर अक्सर कुछ अमीर आदिवासी परिवारों का एकाधिकार होता है, जिससे आम आदिवासी गरीब रह जाते हैं।

C. गैर-आदिवासियों का बहिष्कार:

इन क्षेत्रों में गैर-आदिवासी निवासी अक्सर भेदभाव और प्रतिनिधित्व की कमी की शिकायत करते हैं।

3. नई मांग: लद्दाख

2019 में UT बनने के बाद से, लद्दाख ने छठी अनुसूची में शामिल होने की मांग की है।

क्यों? अपने नाजुक पर्यावरण, भूमि और नौकरियों को बाहरी लोगों से बचाने के लिए, क्योंकि अब उनके पास अनुच्छेद 370 का संरक्षण नहीं है।

4. आगे की राह और सुधार

A. पांचवीं अनुसूची के लिए:

TAC को बाध्यकारी बनाना: विशिष्ट मामलों पर TAC की सलाह मानने के लिए राज्यपाल को संवैधानिक रूप से बाध्य होना चाहिए।

ग्राम सभाओं को सशक्त बनाना: गांवों को लघु खनिजों और भूमि पर नियंत्रण देने के लिए PESA को सख्ती से लागू करें।

B. छठी अनुसूची के लिए (125वां संशोधन विधेयक):

प्रत्यक्ष फंडिंग: 125वां संविधान संशोधन विधेयक प्रस्ताव करता है कि वित्त आयोग को सीधे ADCs को धन आवंटित करना चाहिए (राज्य सरकार को दरकिनार करते हुए) ताकि वित्तीय अवरोधों को रोका जा सके।

ग्राम परिषदें: लोकतंत्र को गहरा करने के लिए जिला परिषदों के नीचे निर्वाचित ग्राम परिषदें बनाएं।

7वाँ संविधान संशोधन, 1956

पहले भारत में भाग A, B, C, D राज्य थे — इस संशोधन ने इसे हटाकर केवल राज्य और केंद्र शासित प्रदेश बनाए।

UTs का प्रशासन राष्ट्रपति और प्रशासक (LG) के तहत रखा गया।

कारण: कुछ क्षेत्र छोटे थे या संवेदनशील थे इसलिए तुरंत राज्य नहीं बने।

12वाँ संविधान संशोधन, 1962

गोवा, दमन और दीव को पुर्तगाल से मुक्त कर भारत में UT के रूप में शामिल किया गया।

गोवा बाद में 1987 में राज्य बना।

14वाँ संविधान संशोधन, 1962

पुडुचेरी (फ्रांस से मुक्त) को भारत में शामिल किया गया।

अनुच्छेद 239A जोड़ा — UTs में विधानसभा/मंत्रिपरिषद बनाने का अधिकार।

इससे पुडुचेरी, गोवा, त्रिपुरा, मणिपुर आदि में लोकतांत्रिक शासन शुरू हुआ।

UT से राज्य बनने पर क्या बदलता है?

अधिक शक्तियाँ: राज्यों के पास राज्य सूची और समवर्ती सूची में व्यापक विधायी शक्तियाँ होती हैं; UTs में केंद्र का अधिक सीधा नियंत्रण (प्रशासक/LG के माध्यम से) रहता है।

पूर्ण विधायिका व मंत्रिपरिषद: राज्य को राज्यपाल, पूर्ण विधान सभा (कभी-कभी विधान परिषद) और मुख्यमंत्री के नेतृत्व में मंत्रिपरिषद मिलती है।

वित्तीय स्वायत्तता: राज्यों को वित्त आयोग से अधिक हिस्सा, अधिक राज्य कर लगाने की शक्ति और स्वतंत्र बजट बनाने की क्षमता मिलती है।

पुलिस व प्रशासन: सामान्यतः राज्य पुलिस राज्य सरकार के अधीन होती है; UT में पुलिसिंग अक्सर केंद्र के अधीन रहती है।

मुख्य परिवर्तन (कालक्रम)

हिमाचल प्रदेश (1971): UT से राज्य — हिमालयी क्षेत्र के बेहतर प्रशासन और प्रतिनिधित्व हेतु।

मणिपुर (1972): UT से राज्य — लम्बे समय की राजनीतिक मांग और पहचान की आकांक्षाएँ।

त्रिपुरा (1972): UT से राज्य — जनसंख्या वृद्धि और राज्य स्तर के चुने हुए शासन की जरूरत।

मेघालय (1972): असम के भीतर स्वायत्त राज्य से अलग होकर राज्य — विशिष्ट जनजातीय पहचान की रक्षा और स्वशासन हेतु।

गोवा (1987): UT से राज्य — आर्थिक प्रगति और जन-मांग; दमन-दीव UT ही रहे।

मिजोरम (1987): शांति समझौते (1986) के बाद UT से राज्य — उग्रवाद के अंत और स्थिर स्वशासन हेतु।

अरुणाचल प्रदेश (1987): UT से राज्य — रणनीतिक सीमावर्ती क्षेत्र में गहराई से प्रशासन और विकास के लिए।

UT को राज्य क्यों बनाया जाता है?

लोकतांत्रिक मांग: अधिक स्वायत्तता और प्रतिनिधित्व के लिए मजबूत जन-आंदोलन।

प्रशासनिक तैयारी: सक्षम संस्थाएँ, स्थिर कानून-व्यवस्था और शासन क्षमता।

एकीकरण व पहचान: सीमावर्ती/परिधीय क्षेत्रों का बेहतर एकीकरण, साथ ही स्थानीय सांस्कृतिक पहचान का सम्मान।

विकास: राज्य का दर्जा मिलने से योजना-निर्माण और क्रियान्वयन तेज हो सकता है।

वर्तमान संदर्भ (समझ के लिए)

दिल्ली और पुडुचेरी: ये विधानसभावाले UTs हैं (विशेष मॉडल)। चुनी हुई सरकार होने के बावजूद कुछ विषय (जैसे दिल्ली में सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस) केंद्र के पास रहते हैं।

जम्मू-कश्मीर: 2019 में पुनर्गठित होकर विधानसभावाला UT बना। भविष्य में किसी भी स्थिति-परिवर्तन हेतु संसदीय कानून आवश्यक होगा।

शुरुआती सीख

UT को ऐसे क्षेत्र की तरह समझें जहाँ रोज़मर्रा के शासन में केंद्र की भूमिका अधिक होती है। जब क्षेत्र तैयार हो जाए — और जनता मांग करे — तो संसद उसे राज्य बनाकर अधिक स्वशासन दे सकती है।

FRA की आवश्यकता क्यों पड़ी

औपनिवेशिक अन्याय: ब्रिटिश कानूनों ने आदिवासियों को अपनी ही भूमि पर अवैध घोषित कर दिया था।

जीविका निर्भरता: जनजाति भोजन, औषधि, ईंधन, संस्कृति के लिए वन पर निर्भर हैं।

संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 46 (SC/ST हितों की सुरक्षा)।

FRA के मुख्य अधिकार

व्यक्तिगत वन अधिकार (IFR): 13 दिसंबर 2005 से पहले कब्जे वाली वन भूमि पर रहने और खेती का अधिकार (4 हेक्टेयर तक)।

सामुदायिक वन अधिकार (CFR): चारा भू-क्षेत्र, मछली-पानी स्रोत, और लघु वन उपज जैसे महुआ, शहद, बाँस पर अधिकार।

संरक्षण का अधिकार: समुदाय जंगल की सुरक्षा एवं प्रबंधन कर सकता है।

ग्राम सभा की भूमिका

- दावों की जाँच

- सिफारिश

- सामुदायिक वन का प्रबंधन

- अवैध वन अधिग्रहण रोकना

संस्थागत ढाँचा

गाँव स्तर: ग्राम सभा

अनुमंडल स्तर: उप-विभागीय समिति

जिला स्तर: जिला समिति

विशेष महत्व

5वीं अनुसूची: मध्य भारत के आदिवासी क्षेत्र

6वीं अनुसूची: पूर्वोत्तर के स्वायत्त जनजातीय क्षेत्र

क्यों महत्वपूर्ण

संस्कृति की रक्षा: वन जनजातियों की पहचान हैं

आजीविका में सुधार: कानूनी अधिकार से आय बढ़ती है

स्थानीय सशक्तिकरण: ग्राम सभा की शक्ति बढ़ती है

चुनौतियाँ

- दावों में देरी

- वन विभाग का विरोध

- संरक्षण कानूनों से टकराव

- जागरूकता की कमी

संवैधानिक आधार

अनुच्छेद 338A — 89वें संशोधन (2003) से

संरचना

- अध्यक्ष

- उपाध्यक्ष

- तीन सदस्य

सभी राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त

मुख्य कार्य

सुरक्षा उपायों की निगरानी: आरक्षण, भूमि अधिकार

शिकायतों की जाँच: भूमि छिनना, अत्याचार, अधिकार हनन

सलाह देना: ST नीतियों पर सरकार को सुझाव

राष्ट्रपति को रिपोर्ट: वार्षिक रिपोर्ट

विशेष ध्यान क्षेत्र

- 5वीं अनुसूची क्षेत्र

- 6वीं अनुसूची स्वायत्त परिषदें

- विशेष रूप से कमजोर जनजातियाँ (PVTGs)

- वन अधिकार अधिनियम से जुड़े मामले

महत्व

भूमि और संस्कृति की रक्षा

योजनाओं का सही क्रियान्वयन

शोषण और विस्थापन रोकना

त्वरित परिचय

क्या है? SC अधिकारों की रक्षा हेतु संवैधानिक निगरानी संस्था।

क्यों? भेदभाव-रोधी प्रावधानों को जमीन पर लागू करवाना।

कैसे? दस्तावेज़ माँग सकती है, अधिकारियों को बुला सकती है, सिफारिशें दे सकती है।

संवैधानिक आधार व विकास

अनुच्छेद 338: पहले विशेष अधिकारी था जो राष्ट्रपति को रिपोर्ट देता था।

65वाँ संशोधन (1990): विशेष अधिकारी की जगह बहु-सदस्य आयोग (SC/ST संयुक्त) बना।

89वाँ संशोधन (2003): अलग-अलग आयोग: NCSC (SC के लिए), NCST (ST के लिए)।

संरचना व कार्यकाल

संरचना: अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, और तीन सदस्य।

नियुक्ति: राष्ट्रपति द्वारा।

सेवा शर्तें/कार्यकाल: राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित।

अधिकार व कार्य

सुरक्षा उपायों की निगरानी: आरक्षण, सेवा नियम, अत्याचार से सुरक्षा।

शिकायत जाँच: नौकरी/शिक्षा/सेवाओं में जाति-आधारित भेदभाव।

सिविल न्यायालय जैसी शक्तियाँ: समन, दस्तावेज़, शपथ पर बयान।

नीति सलाह: SC उन्नयन हेतु केंद्र/राज्यों को सुझाव।

रिपोर्ट: वार्षिक/विशेष रिपोर्ट राष्ट्रपति को; संसद में प्रस्तुत।

शिकायत प्रक्रिया (सरल)

शिकायत → विभाग/राज्य से रिपोर्ट → जाँच/सुनवाई → सिफारिशें → अनुपालन की निगरानी।

महत्व

वास्तविक क्रियान्वयन सुनिश्चित करने का माध्यम।

जवाबदेही बढ़ती है, डेटा-आधारित नीति बनती है।

परीक्षा में होने वाली गलतियाँ

- गलती 1: राज्य NCSC की शक्तियाँ बदल सकते हैं— नहीं ।

- गलती 2: NCSC और NCST में भ्रम— अलग अनुच्छेद (338 बनाम 338A)।

- गलती 3: इसे केवल सलाहकार मानना— गलत , जाँच में न्यायालय जैसी शक्तियाँ ।

संवैधानिक प्रक्रिया

अनुच्छेद 341 (SC): राष्ट्रपति राज्य/UT के लिए SC सूची अधिसूचित करते हैं; आगे परिवर्तन केवल संसद द्वारा ।

अनुच्छेद 342 (ST): राष्ट्रपति ST सूची अधिसूचित करते हैं; आगे परिवर्तन केवल संसद द्वारा ।

राज्य-विशिष्ट क्यों?

कारण: सामाजिक-आर्थिक स्थिति क्षेत्र अनुसार बदलती है।

निहितार्थ: प्रमाणपत्र सामान्यतः उसी राज्य/UT के लिए मान्य होता है।

व्यावहारिक प्रभाव

एकरूपता: केंद्रीय सूची मनमाने बदलाव रोकती है।

स्थायित्व: परिवर्तन के लिए संसदीय जाँच-परख जरूरी।

सामान्य भ्रम

- भ्रम: राज्य/राज्यपाल सूची में जोड़ सकते हैं → गलत ।

- भ्रम: एक राज्य में SC = हर जगह SC → गलत ।

- भ्रम: अन्य आयोग सीधे सूची बदलते हैं → गलत (संसद का कानून चाहिए)।

PVTG कौन हैं?

उत्पत्ति: ढेबर आयोग (1960) ने सबसे कमजोर समूह चिन्हित किए; आगे चलकर PVTG श्रेणी बनी।

संख्या: 75 PVTGs, 18 राज्यों और 1 UT (अंडमान-निकोबार) में।

पहचान मानदंड

- पूर्व-कृषि तकनीक

- कम साक्षरता

- आर्थिक पिछड़ापन

- घटती/स्थिर जनसंख्या

केंद्रित सहायता क्यों?

पहुंच कठिन: दूरदराज/चलायमान समुदाय।

उच्च जोखिम: स्वास्थ्य, विस्थापन, जलवायु।

संस्कृति-सम्मत उपाय: समुदाय की परंपराओं का सम्मान।

क्रियान्वयन (सरल)

नोडल: जनजातीय कार्य मंत्रालय।

रणनीति: आवास-आधारित योजनाएँ—स्वास्थ्य/पोषण/शिक्षा/आजिविका/आवास।

साझेदार: राज्य विभाग, NGO, ग्राम सभा।

परीक्षा संकेत

- PVTG, ST का उप-समूह है।

- अधिसूचना राष्ट्रीय; हस्तक्षेप समुदाय/आवास-विशिष्ट ।

इनर लाइन परमिट (ILP)

कानूनी आधार: बंगाल ईस्टर्न फ्रंटियर रेगुलेशन, 1873।

किस पर लागू: बाहरी भारतीय नागरिक जो ILP राज्यों में प्रवेश करना चाहते हैं (जैसे अरुणाचल, नागालैंड, मिजोरम, मणिपुर के हिस्से)।

उद्देश्य: स्वदेशी भूमि/संस्कृति की रक्षा, बाहरी प्रवासन नियंत्रण।

प्रक्रिया: आवेदन → वैधता/क्षेत्र सहित परमिट → यात्रा में साथ रखें।

संरक्षित क्षेत्र परमिट (PAP)

कानूनी आधार: विदेशियों (संरक्षित क्षेत्र) आदेश, 1958।

किस पर लागू: विदेशियों के लिए कुछ संरक्षित/प्रतिबंधित क्षेत्रों में प्रवेश।

उद्देश्य: सीमा सुरक्षा और पारिस्थितिक संवेदनशीलता।

प्रक्रिया: पूर्व-अनुमति; कई बार समूह/रूट/अवधि शर्तें।

क्यों जरूरी

विषम संघवाद: कमजोर संस्कृतियों/रणनीतिक क्षेत्रों का संरक्षण।

संतुलन: विकास + संस्कृति + सुरक्षा।

परीक्षा बिंदु

- ILP भारतीयों के लिए; PAP विदेशियों के लिए।

- ये भूमि अधिकार नहीं देते; केवल प्रवेश नियंत्रित करते हैं।

- कवरेज/शर्तें अधिसूचनाओं से बदल सकती हैं (करेंट अफेयर्स)।

कब और कहाँ

अशांत क्षेत्र किसे घोषित करता है? राज्यपाल या केंद्र सरकार।

कहाँ लागू रहा? पूर्वोत्तर व जम्मू-कश्मीर के हिस्सों में (समय-समय पर बदलाव)।

मुख्य शक्तियाँ

बिना वारंट तलाशी/गिरफ्तारी (उचित आशंका पर)।

बल का प्रयोग (आवश्यकता व अनुपातिकता के साथ)।

संरक्षण: अभियोजन से पहले केंद्र की स्वीकृति आवश्यक (कर्तव्य में किए कार्यों हेतु)।

विवाद क्यों?

दण्ड मुक्ति आशंका: दुरुपयोग पर कार्रवाई कठिन।

मानवाधिकार चिंता: उग्रवाद-विरोधी अभियानों में आरोप।

समिति दृष्टिकोण: जीवन रेड्डी समिति (2004) ने निरस्तीकरण/विकल्प सुझाए।

वर्तमान प्रसंग

हाल के वर्षों में कुछ NE क्षेत्रों में दायरा घटा —प्रीलिम्स में पूछा जाता है।

संतुलित दृष्टिकोण

सुरक्षा तर्क: त्वरित प्रतिक्रिया व निवारण के लिए आवश्यक।

अधिकार तर्क: निगरानी, समय-सीमा, SOP सुधार, क्षतिपूर्ति, स्वतंत्र जाँच।

ऐतिहासिक संदर्भ

क्रिमिनल ट्राइब्स एक्ट, 1871: पूरे समुदाय ‘जन्मजात अपराधी’ कहे गए।

विमुक्ति (1952): कानून हट गया, पर सामाजिक कलंक बना रहा।

DNT/NT/SNT कौन?

DNT: विमुक्त जनजाति।

NT/SNT: घुमंतू/अर्ध-घुमंतू—हुनर, पशुपालन, कला, परंपरागत सेवाएँ।

मुख्य चुनौतियाँ

पहचान: स्थायी पता नहीं → ID, राशन, स्कूल में कठिनाई।

बहिष्करण: कई बार SC/ST/OBC जाल से बाहर; लाभ नहीं पहुँचता।

आजिविका जोखिम: बेदखली, पुलिस/प्रशासनिक पक्षपात।

आयोग व नीतियाँ

I.D. लेवा(न) आयोग (2008) व रेन्के आयोग (2008) —समुदायों का मानचित्रण, SC/ST/OBC में उपयुक्त सम्मिलन व विशेष योजनाओं की सिफारिश।

नोडल मंत्रालय: सामाजिक न्याय व अधिकारिता मंत्रालय (कई DNT योजनाएँ)।

क्या उपाय असरदार

मोबाइल सेवाएँ: स्वास्थ्य वैन, लर्निंग बस, शिविर-आधारित ID/राशन।

हुनर/आजिविका समर्थन: बाज़ार पहुँच, ऋण, बीमा।

कानूनी सहायता/जागरूकता: उत्पीड़न व बाधाएँ कम होती हैं।

परीक्षा संकेत

- ‘विमुक्त’ का अर्थ स्वतः SC/ST नहीं; वर्गीकरण भिन्न हो सकता है।

- गतिशीलता ही प्रशासनिक चुनौती है—सेवाएँ उसी अनुसार डिज़ाइन हों।