रोज़गार, मज़दूरी और गरीबी उन्मूलन — अर्थशास्त्र (वैकल्पिक विषय) नोट्स

1. अवधारणाएँ और माप

श्रम बल: काम करने वाले या काम खोजने/उपलब्ध व्यक्ति; LFPR = श्रम बल / जनसंख्या; WPR = श्रमिक / जनसंख्या; UR = बेरोज़गार / श्रम बल।

सामान्य प्रमुख स्थिति (UPS): सर्वेक्षण से पहले के 365 दिनों के अधिकांश भाग में गतिविधि स्थिति।

सामान्य स्थिति (ps+ss): उन्हें जोड़ती है जिन्होंने कम से कम 30 दिन सहायक क्षमता में काम किया; यह श्रमिकों का सबसे व्यापक माप और सबसे कम बेरोज़गारी दर देती है।

चालू साप्ताहिक स्थिति (CWS): कोई व्यक्ति रोज़गार में है यदि उसने संदर्भ सप्ताह के किसी दिन कम से कम एक घंटा काम किया; मौसमी बेरोज़गारी पकड़ती है।

चालू दैनिक स्थिति (CDS): सप्ताह में बेरोज़गारी के व्यक्ति-दिवस (आधे दिन की इकाइयों में) मापती है; अल्प-रोज़गार पकड़ने के लिए सबसे अच्छी, इसलिए सबसे ऊँची बेरोज़गारी दर देती है।

प्रकार: खुली, प्रच्छन्न (नर्क्से; कृषि में शून्य सीमांत उत्पाद), मौसमी, संरचनात्मक, घर्षणात्मक, शिक्षित बेरोज़गारी और अल्प-रोज़गार (दृश्य और अदृश्य)।

समितियाँ: दांतवाला समिति (1970) ने एक संख्या के बजाय कई मापों से श्रम बल आँकड़े प्रस्तुत करने की सिफ़ारिश की; बेरोज़गारी पर भगवती समिति (1973) ने रोज़गार नीति की समीक्षा की; रोज़गार अवसरों पर कार्य बल (मोंटेक सिंह अहलूवालिया, 2001) और एस.पी. गुप्ता विशेष समूह (2002) ने दसवीं योजना के लिए रोज़गार लक्ष्य तय किए।

2. आँकड़ा स्रोत

NSS रोज़गार-बेरोज़गारी सर्वेक्षण: 1972–73 से 2011–12 (68वाँ दौर) तक पंचवर्षीय दौर।

PLFS (2017–18 से): ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के लिए वार्षिक अनुमान और त्रैमासिक शहरी CWS अनुमान; जनवरी 2025 से संरचना बदली गई ताकि मासिक CWS अनुमान (अप्रैल 2025 के लिए पहला मासिक बुलेटिन) और कैलेंडर-वर्ष वार्षिक रिपोर्ट मिले।

अन्य स्रोत: EPFO पेरोल आँकड़े, उद्योगों का वार्षिक सर्वेक्षण, अनिगमित क्षेत्र उद्यमों का वार्षिक सर्वेक्षण (ASUSE), RBI का KLEMS डेटाबेस और निजी CMIE सर्वेक्षण (विधियाँ भिन्न)।

3. प्रवृत्तियाँ

2017–18 का झटका: PLFS 2017–18 ने 6.1% (सामान्य स्थिति) बेरोज़गारी दर दिखाई, जिसे मीडिया ने 45 वर्ष का उच्चतम कहा, यद्यपि NSS दौरों से तुलनीयता विवादित थी; महिला LFPR लगभग 23% तक गिरी।

PLFS 2023–24 (जुलाई–जून, सामान्य स्थिति, 15 वर्ष और ऊपर): LFPR 60.1%, WPR 58.2%, बेरोज़गारी दर 3.2%; महिला LFPR लगभग 41.7% तक बढ़ी, मुख्यतः ग्रामीण स्वरोज़गार के कारण।

PLFS 2024 (कैलेंडर वर्ष, CWS): 15 वर्ष और ऊपर के व्यक्तियों के लिए लगभग 4.9% बेरोज़गारी दर (ग्रामीण 4.2%, शहरी 6.7%)।

PLFS 2025 वार्षिक रिपोर्ट (मार्च 2026, नई संरचना पर पहली कैलेंडर-वर्ष रिपोर्ट): 15 वर्ष और ऊपर के लिए बेरोज़गारी लगभग 3.1% (ग्रामीण लगभग 2.4%, शहरी लगभग 4.8%); युवा (15–29) बेरोज़गारी 10.3% से घटकर लगभग 9.9% हुई।

युवा और शिक्षित बेरोज़गारी: बेरोज़गारी शिक्षित शहरी युवाओं, विशेषकर स्नातकों में सबसे अधिक है, जो कौशल असंगति और औपचारिक नौकरियों की पसंद को दर्शाती है।

4. रोज़गार की संरचना

स्थिति: 2023–24 में लगभग 58% श्रमिक स्वरोज़गार (अवैतनिक पारिवारिक सहायकों सहित), लगभग 22% नियमित वेतनभोगी और लगभग 20% आकस्मिक मज़दूर थे (PLFS)।

क्षेत्र: कृषि अब भी लगभग 46% श्रमिकों को रोज़गार देती है, विनिर्माण लगभग 11–12%, निर्माण लगभग 12% और सेवाएँ लगभग 30%; COVID-19 के दौरान कृषि से बाहर का बदलाव अस्थायी रूप से उलटा।

अनौपचारिकता: लगभग 90% श्रमिक अनौपचारिक हैं; NCEUS (अर्जुन सेनगुप्ता, 2007) ने पाया कि 2004–05 में 77% जनसंख्या ₹20 प्रतिदिन से कम पर जी रही थी और अधिकांश श्रमिकों के पास सामाजिक सुरक्षा नहीं थी।

अनुबंध रहित नियमित नौकरियाँ: आधे से अधिक नियमित वेतनभोगी श्रमिकों के पास कोई लिखित अनुबंध या सामाजिक सुरक्षा लाभ नहीं हैं (PLFS)।

गिग और प्लेटफ़ॉर्म कार्य: NITI आयोग (2022) ने 2020–21 में लगभग 77 लाख गिग श्रमिक आँके, जो 2029–30 तक लगभग 2.35 करोड़ होने का अनुमान है; सामाजिक सुरक्षा संहिता (2020) गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों को मान्यता देती है।

ई-श्रम पोर्टल (अगस्त 2021): असंगठित श्रमिकों का राष्ट्रीय डेटाबेस, 30 करोड़ से अधिक पंजीकरणों के साथ।

5. रोज़गारविहीन वृद्धि बहस

पक्ष में साक्ष्य: NSS आँकड़ों ने लगभग 8% वृद्धि के बावजूद 2004–05 और 2011–12 के बीच कुल रोज़गार लगभग स्थिर दिखाया; रोज़गार लोच तेज़ी से गिरी (मेहरोत्रा और अन्य; हिमांशु); विनिर्माण ने कम रोज़गार बनाए।

विपक्ष में साक्ष्य: गिरावट का भाग महिलाओं और युवाओं के पढ़ाई के लिए श्रम बल छोड़ने को दर्शाता था; RBI KLEMS आँकड़े संकेत देते हैं कि 2017–18 के बाद रोज़गार तेज़ बढ़ा और 2023–24 में 64 करोड़ से अधिक हुआ; आलोचक उत्तर देते हैं कि अधिकांश वृद्धि निम्न-गुणवत्ता स्वरोज़गार और अवैतनिक पारिवारिक कार्य है।

कमज़ोर रोज़गार सृजन के कारण: पूँजी- और कौशल-प्रधान वृद्धि, कठोर श्रम कानून (विवादित), छोटा कंपनी आकार, कमज़ोर श्रम-प्रधान विनिर्माण, और स्वचालन।

महिला भागीदारी: सामाजिक मानदंडों, देखभाल कार्य, सुरक्षित परिवहन और उपयुक्त नौकरियों की कमी के कारण भारत की महिला LFPR वैश्विक मानकों से कम है (गोल्डिन का U-आकार वक्र बताता है कि विकास के साथ यह पहले गिरती फिर बढ़ती है)।

6. श्रम बाज़ार सुधार

श्रम संहिताएँ: मज़दूरी संहिता (2019), औद्योगिक संबंध संहिता (2020), सामाजिक सुरक्षा संहिता (2020) और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य दशा संहिता (2020) ने 29 केंद्रीय कानूनों की जगह ली और 21 नवंबर 2025 से लागू हुईं, केंद्रीय नियम 2026 में अधिसूचित हुए।

मुख्य बदलाव: वैधानिक राष्ट्रीय न्यूनतम (floor) मज़दूरी, मज़दूरी की समान परिभाषा, छँटनी हेतु पूर्व स्वीकृति की ऊँची सीमा (100 से 300 श्रमिक), निश्चित-अवधि रोज़गार, और गिग व प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा।

आलोचनाएँ: संघ कहते हैं कि संहिताएँ रोज़गार सुरक्षा और हड़ताल के अधिकार को कमज़ोर करती हैं; नियोक्ता लचीलेपन का स्वागत करते हैं; परिणाम राज्य नियमों पर निर्भर हैं।

रोज़गार योजनाएँ: रोज़गार संबद्ध प्रोत्साहन योजना, जिसका नाम PM विकसित भारत रोज़गार योजना किया गया, का परिव्यय ₹99,446 करोड़ है, जो 1 अगस्त 2025 और 31 जुलाई 2027 के बीच बनी 3.5 करोड़ से अधिक नौकरियों को समर्थन देगी।

7. बनाने योग्य आरेख

लुईस मॉडल: औद्योगिक क्षेत्र के श्रम के सीमांत उत्पाद वक्र और जीवन-निर्वाह मज़दूरी पर क्षैतिज श्रम पूर्ति बनाइए; पूँजी संचय के साथ MPL वक्र दाईं ओर खिसकता है और रोज़गार उस मोड़ बिंदु तक बढ़ता है जहाँ श्रम पूर्ति ऊपर मुड़ती है।

हैरिस-टोडारो मॉडल (1970): आमने-सामने शहरी और ग्रामीण श्रम माँग वक्र बनाइए; प्रवास तब तक जारी रहता है जब तक अपेक्षित शहरी मज़दूरी (मज़दूरी × नौकरी की संभावना) ग्रामीण मज़दूरी के बराबर न हो, जो शहरी बेरोज़गारी समझाता है।

मापन सीढ़ी: UPS, सामान्य स्थिति (ps+ss), CWS और CDS से UR दिखाता स्तंभ चार्ट बनाइए, उसी क्रम में बढ़ते हुए, ताकि दिखे कि माप क्यों मायने रखता है।

केरल और बिहार के उदाहरण: केरल में ऊँची शिक्षित बेरोज़गारी और खाड़ी देशों को बड़ा प्रवास है, जबकि बिहार में मापी गई बेरोज़गारी कम पर मज़दूरी बहुत कम और भारी बाह्य प्रवास है, जो दिखाता है कि अकेली बेरोज़गारी दर भ्रामक है।

चीन से तुलना: चीन ने 1980–2010 में करोड़ों श्रमिकों को खेतों से निर्यात कारखानों में पहुँचाया; भारत का धीमा बदलाव समझाता है कि कृषि में अब भी लगभग आधे श्रमिक क्यों हैं।

बांग्लादेश परिधान: श्रम-प्रधान परिधान निर्यात ने लाखों महिलाओं को कारखाना कार्य में खींचा, जिसे भारत की महिला भागीदारी बढ़ाने के आदर्श के रूप में प्रायः उद्धृत किया जाता है।

8. परीक्षा में उपयोग

10 अंक का उत्तर: माप परिभाषित करें, वर्ष और आधार सहित नवीनतम PLFS आँकड़े दें, और दो संरचनात्मक समस्याएँ बताएँ।

15/20 अंक का उत्तर: 2004–05 से प्रवृत्तियाँ, संरचना और अनौपचारिकता, दोनों पक्षों सहित रोज़गारविहीन वृद्धि बहस, महिला LFPR, श्रम संहिताएँ और योजनाएँ, लुईस या हैरिस-टोडारो आरेख के साथ जोड़ें।

मुख्य शब्द: UPS, ps+ss, CWS, CDS, प्रच्छन्न बेरोज़गारी, अनौपचारिकता, रोज़गार लोच, महिला LFPR, श्रम संहिताएँ, ELI।

उद्धरण योग्य पंक्ति: NCEUS का निष्कर्ष कि अधिकांश भारतीय श्रमिक अनौपचारिक हैं और सामाजिक सुरक्षा से वंचित हैं (अर्जुन सेनगुप्ता, 2007, भावार्थ)।

1. अवधारणाएँ

नाममात्र बनाम वास्तविक मज़दूरी: वास्तविक मज़दूरी = नाममात्र मज़दूरी / मूल्य सूचकांक (CPI-कृषि मज़दूर या CPI-ग्रामीण मज़दूर); केवल वास्तविक मज़दूरी जीवन स्तर में बदलाव दिखाती है।

आँकड़ा स्रोत: श्रम ब्यूरो की ग्रामीण भारत में मज़दूरी दरें (WRRI) व्यवसाय और राज्यवार मासिक शृंखला, PLFS आय आँकड़े और RBI की भारतीय राज्यों पर सांख्यिकी पुस्तिका।

ग्रामीण श्रम बाज़ार: जाति, लिंग और मौसम से विभाजित; आकस्मिक श्रम को दैनिक भुगतान; कुछ क्षेत्रों में बंधुआ श्रम और ऋण-श्रम के परस्पर जुड़े अनुबंध बने हुए हैं (बर्धन, रुद्र)।

लैंगिक मज़दूरी अंतर: महिलाओं की ग्रामीण आकस्मिक मज़दूरी पुरुषों से काफ़ी कम है, जिस अंतर को MGNREGA की समान मज़दूरी ने आंशिक रूप से घटाया।

2. ग्रामीण मज़दूरी के निर्धारक

कृषि उत्पादकता: हरित क्रांति क्षेत्रों (पंजाब, हरियाणा) में मज़दूरी ऊँची है; ऊँची फसल कीमतें और उपज श्रम की माँग बढ़ाती हैं।

गैर-कृषि माँग: पास के कस्बों में निर्माण, परिवहन और सेवाएँ श्रम को खेती से खींचती हैं; 2004 के बाद निर्माण ग्रामीण श्रमिकों का सबसे बड़ा अवशोषक था।

सार्वजनिक कार्य: रोज़गार गारंटी योजनाएँ प्रभावी मज़दूरी तल तय करती हैं और श्रमिकों की सौदेबाज़ी शक्ति बढ़ाती हैं।

प्रवास और प्रेषण: बिहार, उत्तर प्रदेश और ओडिशा से मौसमी प्रवास स्थानीय श्रम पूर्ति घटाता और मज़दूरी बढ़ाता है।

यंत्रीकरण: ट्रैक्टर, हार्वेस्टर और खरपतवारनाशी श्रम की माँग घटाते हैं, विशेषकर महिलाओं के लिए।

लुईस मोड़ बिंदु: जब अधिशेष श्रम खप जाता है, मज़दूरी जीवन-निर्वाह से ऊपर उठती है; कुछ अर्थशास्त्रियों ने तर्क दिया कि भारत लगभग 2010 में इस बिंदु के पास था, पर बाद की स्थिरता संदेह पैदा करती है (विवादित)।

3. वास्तविक ग्रामीण मज़दूरी की प्रवृत्तियाँ

1980–1990 के दशक: वास्तविक कृषि मज़दूरी 1980 के दशक में मध्यम बढ़ी और 1990 के दशक में धीमी हुई।

2007–2014 उछाल: वास्तविक ग्रामीण मज़दूरी लगभग 6–7% वार्षिक बढ़ी, ऊँची वृद्धि, निर्माण उछाल, बढ़ती कृषि कीमतों और MGNREGA के कारण (गुलाटी, जैन और सतीजा, 2013, और अन्य)।

2014–15 के बाद: श्रम ब्यूरो आँकड़े कई वर्षों तक वास्तविक ग्रामीण मज़दूरी वृद्धि शून्य के पास या थोड़ी ऋणात्मक दिखाते हैं, जो कम कृषि कीमतों, विमुद्रीकरण, COVID-19 झटके और श्रम पूर्ति में वृद्धि को दर्शाता है; अन्य अपस्फीतिकारकों का प्रयोग करने वाले कुछ विश्लेषक छोटी धनात्मक वृद्धि पाते हैं, इसलिए प्रवृत्ति विवादित है।

निहितार्थ: ऊँची GDP वृद्धि के साथ स्थिर वास्तविक मज़दूरी कमज़ोर श्रम माँग की ओर इशारा करती है और 2010 के दशक के कुछ भागों में कमज़ोर ग्रामीण उपभोग समझाने में मदद करती है।

4. सार्वजनिक कार्य और मज़दूरी पर साक्ष्य

इम्बर्ट और पैप (2015): पाया कि MGNREGA ने प्रारंभिक चरण के ज़िलों में निजी क्षेत्र की आकस्मिक मज़दूरी लगभग 4–5% बढ़ाई, मुख्यतः शुष्क मौसम में।

बर्ग और अन्य (2018): आँका कि MGNREGA ने कुछ विलंब के बाद वास्तविक कृषि मज़दूरी लगभग 5% बढ़ाई।

मुरलीधरन, नीहॉस और सुखटणकर (2016, 2023): पाया कि आंध्र प्रदेश में बायोमेट्रिक स्मार्टकार्ड भुगतान ने रिसाव घटाया और बेहतर लागू NREGS ने सामान्य साम्य प्रभावों के साथ बाज़ार मज़दूरी और आय बढ़ाई।

आलोचक: कुछ किसान कहते हैं कि ऊँची मज़दूरी ने कृषि लागत बढ़ाई और व्यस्त मौसम में श्रम की कमी पैदा की, यह तर्क 2025 के अधिनियम में 60-दिन के कृषि विराम के लिए प्रयुक्त हुआ।

5. न्यूनतम मज़दूरी

न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम, 1948: राज्य अनुसूचित न्यूनतम मज़दूरी तय करते हैं, सैकड़ों दरों और आकस्मिक श्रमिकों के लिए कमज़ोर प्रवर्तन के साथ।

राष्ट्रीय न्यूनतम स्तर मज़दूरी: गैर-वैधानिक मानदंड (2017 से ₹176 प्रतिदिन, 2019 से ₹178)।

मज़दूरी संहिता, 2019: 21 नवंबर 2025 से लागू, यह राष्ट्रीय न्यूनतम मज़दूरी को वैधानिक बनाती है और राज्य न्यूनतम मज़दूरी को कम से कम उस स्तर पर रखना अनिवार्य करती है, सभी श्रमिकों को कवर करते हुए।

बहस: न्यूनतम मज़दूरी आय बढ़ाती है पर कम उत्पादकता वाली कंपनियों में औपचारिक भर्ती घटा सकती है; भारत और अन्यत्र के साक्ष्य (अमेरिका के लिए कार्ड और क्रुएगर, 1994) मामूली रोज़गार प्रभाव बताते हैं।

6. ग्रामीण गैर-कृषि रोज़गार और रोज़गार सृजन

RNFE वृद्धि: ग्रामीण रोज़गार में गैर-कृषि कार्य का हिस्सा 1990 के दशक की शुरुआत के लगभग पाँचवें भाग से बढ़कर 2010 के दशक तक एक-तिहाई से अधिक हुआ, निर्माण, व्यापार और परिवहन के नेतृत्व में।

PMEGP (2008): PMRY (1993) और REGP (1995) को मिलाकर बना प्रधानमंत्री रोज़गार सृजन कार्यक्रम KVIC के माध्यम से सूक्ष्म उद्यमों को ऋण-संबद्ध सब्सिडी देता है।

MUDRA (अप्रैल 2015): शिशु, किशोर और तरुण श्रेणियों में ₹10 लाख तक संपार्श्विक-मुक्त ऋण (बजट 2024–25 में पिछले ऋण चुकाने वालों के लिए सीमा ₹20 लाख की गई)।

कौशल: स्किल इंडिया मिशन (2015), प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (2015) और ग्रामीण युवाओं के प्लेसमेंट हेतु दीनदयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल्य योजना (2014); परिणाम मिश्रित रहे, कई मूल्यांकनों में कम प्लेसमेंट दर के साथ।

बजट 2024–25 पैकेज: पाँच वर्ष में रोज़गार और कौशल के लिए ₹2 लाख करोड़ का पैकेज, जिसमें रोज़गार-संबद्ध प्रोत्साहन और शीर्ष कंपनियों में एक करोड़ युवाओं के लिए इंटर्नशिप योजना शामिल है।

PM विकसित भारत रोज़गार योजना (2025): 1 जुलाई 2025 को मंत्रिमंडल द्वारा ₹99,446 करोड़ के साथ स्वीकृत; भाग A पहली बार के कर्मचारियों को किस्तों में एक माह की मज़दूरी (₹15,000 तक) देता है और भाग B अतिरिक्त भर्तियों के लिए नियोक्ताओं को दो वर्ष तक भुगतान करता है; 1 अगस्त 2025 और 31 जुलाई 2027 के बीच बनी नौकरियाँ पात्र हैं।

ग्रामीण आजीविका: DAY-NRLM स्वयं सहायता समूह और कम से कम ₹1 लाख वार्षिक कमाने वाली तीन करोड़ महिलाओं का 'लखपति दीदी' लक्ष्य ग्रामीण स्वरोज़गार को समर्थन देते हैं।

7. बनाने योग्य आरेख

सार्वजनिक कार्यों सहित ग्रामीण श्रम बाज़ार: श्रम माँग और पूर्ति बनाइए; सार्वजनिक कार्य बाज़ार मज़दूरी से ऊपर कार्यक्रम मज़दूरी Wp पर पूर्णतः लोचदार खंड जोड़ते हैं; निजी नियोक्ताओं को कम से कम Wp देना पड़ता है, इसलिए मज़दूरी बढ़ती और निजी रोज़गार थोड़ा घटता है।

एकक्रेता और न्यूनतम मज़दूरी: ऊपर चढ़ती श्रम पूर्ति, अधिक खड़ी श्रम की सीमांत लागत और MRP वक्र बनाइए; एकक्रेता मज़दूरी और प्रतिस्पर्धी मज़दूरी के बीच न्यूनतम मज़दूरी मज़दूरी और रोज़गार दोनों बढ़ाती है।

वास्तविक मज़दूरी प्रवृत्ति चार्ट: 2000 से 2025 तक वास्तविक ग्रामीण मज़दूरी वृद्धि बनाइए, लगभग 2010–14 में शिखर और 2015 के बाद सपाट।

8. सिद्धांत और बहसें

लुईस बनाम नवशास्त्रीय: लुईस अधिशेष श्रम समाप्त होने तक स्थिर मज़दूरी की भविष्यवाणी करते हैं; शुल्ट्ज़ (1964) ने तर्क दिया कि कृषि में सीमांत उत्पाद शून्य नहीं है, इसलिए श्रम हटाने से उत्पादन घटता है।

दक्षता मज़दूरी सिद्धांत: लीबेनस्टीन और बाद में दासगुप्ता और रे (1986) ने पोषण और उत्पादकता को जोड़ा, यह समझाते हुए कि मज़दूरी बाज़ार-समाशोधन स्तर तक क्यों नहीं गिरती।

कृषि का स्त्रीकरण: पुरुषों के प्रवास के साथ महिलाएँ अधिक कृषि कार्य करती हैं, पर कम मज़दूरी पर और नगण्य भूमि स्वामित्व के साथ।

9. परीक्षा में उपयोग

10 अंक का उत्तर: ग्रामीण मज़दूरी के निर्धारक, 2007–14 का उछाल और 2014 के बाद की स्थिरता, और दो योजनाएँ दें।

15/20 अंक का उत्तर: MGNREGA और मज़दूरी पर साक्ष्य (इम्बर्ट-पैप, मुरलीधरन और अन्य), मज़दूरी संहिता के अंतर्गत न्यूनतम मज़दूरी सुधार, RNFE और PM-VBRY सहित रोज़गार योजनाएँ, सार्वजनिक कार्य आरेख के साथ जोड़ें।

मुख्य शब्द: वास्तविक मज़दूरी, CPI-AL, लुईस मोड़ बिंदु, मज़दूरी तल, RNFE, PMEGP, MUDRA, PMKVY, ELI, एकक्रेता।

उद्धरण योग्य पंक्ति: इम्बर्ट और पैप का निष्कर्ष कि रोज़गार गारंटी ने ग्रामीण भारत में निजी आकस्मिक मज़दूरी बढ़ाई (भावार्थ)।

1. गरीबी उन्मूलन के दृष्टिकोण

रिसाव (trickle-down): प्रारंभिक योजनाएँ गरीबी घटाने के लिए वृद्धि पर निर्भर थीं; धीमी वृद्धि और बनी रही गरीबी से 1970 के दशक में बदलाव आया।

प्रत्यक्ष प्रहार: 'गरीबी हटाओ' (1971) और पाँचवीं योजना (1974–79) ने लक्षित कार्यक्रम और बुनियादी सेवाओं के लिए न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रम (1974) शुरू किए।

तीन स्तंभ: स्वरोज़गार (गरीबों के लिए परिसंपत्ति सृजन), मज़दूरी रोज़गार (सार्वजनिक कार्य), तथा सामाजिक सुरक्षा और बुनियादी सेवाएँ (भोजन, आवास, स्वास्थ्य, पेंशन)।

अधिकार-आधारित दृष्टिकोण: 2000 के दशक से कानूनों ने हकदारियाँ बनाईं: NREGA (2005), RTE (2009), NFSA (2013)।

DBT और JAM: 2013 से और विशेषकर 2015 के बाद जन धन, आधार और मोबाइल से प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण ने रिसाव घटाया।

2. स्वरोज़गार कार्यक्रम

IRDP: एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (पायलट 1978–79, 2 अक्टूबर 1980 से राष्ट्रव्यापी) ने दुधारू पशु जैसी परिसंपत्तियाँ खरीदने के लिए सब्सिडी वाले ऋण दिए; मूल्यांकनों ने खराब लक्ष्यीकरण, निम्न-गुणवत्ता परिसंपत्तियाँ और ऊँची चूक पाई।

संबद्ध योजनाएँ: युवा प्रशिक्षण हेतु TRYSEM (1979) और महिला समूहों हेतु DWCRA (1982)।

SGSY (अप्रैल 1999): स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोज़गार योजना ने IRDP और संबद्ध योजनाओं को मिलाया और स्वयं सहायता समूहों और समूहों पर ध्यान दिया।

NRLM / आजीविका (जून 2011): राधाकृष्ण समिति (2009) के बाद इसने महिला SHG और संघों के लिए पेशेवर सहायता ढाँचा बनाया; नाम DAY-NRLM (2016) किया गया; लगभग 10 करोड़ महिलाएँ SHG की सदस्य हैं।

शहरी: SJSRY (1997) की जगह NULM (2013), अब DAY-NULM, आया; PM स्वनिधि (2020) रेहड़ी-पटरी विक्रेताओं को कार्यशील पूँजी ऋण देती है।

3. MGNREGA से पहले मज़दूरी रोज़गार कार्यक्रम

महाराष्ट्र रोज़गार गारंटी योजना (1972–73, 1977 का अधिनियम): सूखे के दौरान शुरू, वी.एस. पागे से प्रेरित, राष्ट्रीय गारंटी का आदर्श।

केंद्रीय कार्यक्रम: काम के बदले अनाज (1977), NREP (1980), RLEGP (1983), जवाहर रोज़गार योजना (1989), रोज़गार आश्वासन योजना (1993), JGSY (1999), SGRY (2001) और राष्ट्रीय काम के बदले अनाज कार्यक्रम (नवंबर 2004)।

सीमाएँ: ये बजट-सीमित योजनाएँ थीं, बिना कानूनी अधिकार, कमज़ोर लक्ष्यीकरण, ठेकेदारों और रिसाव के साथ।

4. MGNREGA: संरचना और इतिहास

अधिनियमन: राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम अगस्त 2005 में पारित और 7 सितंबर 2005 को अधिसूचित हुआ; यह 2 फ़रवरी 2006 को 200 ज़िलों में शुरू हुआ, 2007–08 में 130 और ज़िलों तक और 1 अप्रैल 2008 से सभी ग्रामीण ज़िलों तक बढ़ा; 2 अक्टूबर 2009 को नाम MGNREGA हुआ।

हकदारी: उन ग्रामीण परिवारों को प्रति वर्ष कम से कम 100 दिन अकुशल शारीरिक काम जिनके वयस्क सदस्य स्वेच्छा से आगे आएँ; माँग के 15 दिन में काम या राज्य द्वारा बेरोज़गारी भत्ता; निवास से 5 km के भीतर काम।

संरचना की विशेषताएँ: कम से कम एक-तिहाई श्रमिक महिलाएँ; पुरुषों और महिलाओं के लिए समान मज़दूरी; कोई ठेकेदार या श्रम-विस्थापक मशीनें नहीं; ज़िला स्तर पर 60:40 मज़दूरी-सामग्री अनुपात; कार्यस्थल सुविधाएँ; बैंक या डाकघर खातों में मज़दूरी।

वित्तपोषण: केंद्र अकुशल मज़दूरी का 100% और सामग्री व कुशल मज़दूरी का 75% देता था; राज्य सामग्री लागत का 25% और बेरोज़गारी भत्ता देते थे; योजना माँग-आधारित थी, इसलिए बुरे वर्षों में व्यय बढ़ता था (COVID-19 के दौरान 2020–21 में लगभग 389 करोड़ व्यक्ति-दिवस)।

शासन: ग्राम सभाएँ कार्यों की योजना बनाती और सामाजिक अंकेक्षण करती थीं (आंध्र प्रदेश में अग्रणी); राजस्थान के MKSS आंदोलन ने पारदर्शिता को आकार दिया।

उपलब्धियाँ: प्रति वर्ष लगभग 5–7 करोड़ परिवारों को काम दिया, व्यक्ति-दिवसों में महिलाओं का हिस्सा आधे से अधिक, ग्रामीण मज़दूरी बढ़ाई, सूखे में उपभोग स्थिर रखा और तालाब व खेत मेड़ जैसी परिसंपत्तियाँ बनाईं।

समस्याएँ: भुगतान में देरी (स्वराज अभियान बनाम भारत संघ, 2016 में सर्वोच्च न्यायालय ने समय पर भुगतान का आदेश दिया), कई राज्यों में राज्य न्यूनतम मज़दूरी से कम मज़दूरी, धन कम पड़ने पर काम का राशनिंग, जॉब कार्ड हटाना, और जनवरी 2024 से अनिवार्य आधार-आधारित भुगतान।

5. VB-G RAM G अधिनियम, 2025

नाम और पारित होना: विकसित भारत – रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) गारंटी अधिनियम, 2025 दिसंबर 2025 में संसद द्वारा पारित हुआ और उसी माह राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली।

प्रारंभ: सरकार ने 11 मई 2026 को अधिसूचित किया कि अधिनियम 1 जुलाई 2026 से पूरे भारत में लागू होगा, जिस तिथि को MGNREGA, 2005 निरस्त हुआ; चालू कार्य और ई-KYC सत्यापित जॉब कार्ड जारी रहे।

गारंटी: प्रति ग्रामीण परिवार प्रति वित्त वर्ष 125 दिन अकुशल शारीरिक काम, 100 से अधिक; 15 दिन में काम न मिलने पर बेरोज़गारी भत्ता।

कृषि विराम: कृषि श्रम उपलब्ध रखने के लिए राज्य व्यस्त बुवाई और कटाई के दौरान कुल 60 दिन तक की अवधियाँ अधिसूचित कर सकते हैं जब कार्य स्थगित रहें; शेष वर्ष में काम की गारंटी है।

वित्तपोषण: 60:40 केंद्र-राज्य साझेदारी वाली केंद्र प्रायोजित योजना (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 और विधानमंडल रहित केंद्रशासित प्रदेशों के लिए पूर्ण केंद्रीय वित्तपोषण); राज्यों को केंद्रीय आवंटन खुली माँग के बजाय वस्तुनिष्ठ मानदंडों पर आधारित मानक (normative) हैं।

कार्य: चार प्राथमिक क्षेत्र: जल सुरक्षा, मूल ग्रामीण अवसंरचना, आजीविका अवसंरचना और जलवायु सहनशीलता; PM गति शक्ति से जुड़ी विकसित ग्राम पंचायत योजनाओं से नियोजित, ग्राम पंचायतें लागत के आधार पर कम से कम आधे कार्य लागू करेंगी।

निगरानी: कम से कम हर छह माह में सामाजिक अंकेक्षण, बायोमेट्रिक उपस्थिति, जियो-टैगिंग और डिजिटल डैशबोर्ड; प्रशासनिक व्यय 6% से 9% किया गया।

समर्थकों का दृष्टिकोण: अधिक दिन, पूर्वानुमेय बजट, बेहतर परिसंपत्तियाँ, अवसंरचना योजनाओं से अभिसरण और कृषि श्रम पूर्ति की रक्षा।

आलोचकों का दृष्टिकोण: मानक आवंटन और सीमाएँ माँग-आधारित कानूनी अधिकार को बजट-सीमित योजना में बदल देते हैं; राज्यों को अब मज़दूरी का 40% देना होगा, जिससे उनके वित्त पर दबाव; एकसमान 60-दिन का विराम स्थानीय मंदी के मौसम में भूमिहीन श्रमिकों को हानि पहुँचा सकता है; डिजिटल प्रणालियों से बहिष्करण का जोखिम; NREGA संघर्ष मोर्चा और कई राज्यों ने तर्क दिया कि आवंटन 125 दिन के लिए बहुत कम हैं।

6. सामाजिक सुरक्षा और बुनियादी सेवाएँ

पेंशन: राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (1995) वृद्धावस्था, विधवा और विकलांगता पेंशन देता है।

आवास: इंदिरा आवास योजना (1985) PMAY-ग्रामीण (2016) बनी; PMAY-शहरी (2015)।

स्वास्थ्य: आयुष्मान भारत PM-JAY (सितंबर 2018) लगभग 12 करोड़ परिवारों को प्रति परिवार प्रति वर्ष ₹5 लाख अस्पताल कवर देता है, 2024 में 70 वर्ष और ऊपर के सभी नागरिकों तक बढ़ाया गया।

बुनियादी सेवाएँ: स्वच्छ भारत (2014), उज्ज्वला LPG (2016), सौभाग्य विद्युतीकरण (2017) और जल जीवन मिशन (2019) ने MPI संकेतक सुधारे।

आय समर्थन: PM-KISAN (2019) और महिलाओं के लिए राज्य नकद हस्तांतरण योजनाएँ (जैसे मध्य प्रदेश की लाड़ली बहना, 2023)।

7. बनाने योग्य आरेख

स्व-लक्ष्यीकरण सार्वजनिक कार्य: श्रम पूर्ति वक्र बनाइए; केवल वे जुड़ते हैं जिनकी आरक्षित मज़दूरी कार्यक्रम मज़दूरी से कम है, इसलिए योजना स्वयं गरीबों को चुनती है (बेस्ली और कोट, 1992)।

माँग-आधारित बनाम मानक वित्तपोषण: सूखे वर्ष में माँगे गए काम को बढ़ते बनाइए; माँग-आधारित वित्तपोषण में पूर्ति माँग से मेल खाती है; मानक सीमा में पूर्ति स्थिर है, अपूरित माँग छायांकित कीजिए।

योजना समयरेखा: 1972 (महाराष्ट्र EGS) से 1980 (IRDP, NREP), 1989 (JRY), 1999 (SGSY), 2005 (NREGA), 2011 (NRLM) और 2025–26 (VB-G RAM G) तक रेखा बनाइए।

8. सिद्धांत और बहसें

लक्ष्यीकरण बनाम सार्वभौमिकता: शारीरिक काम से स्व-लक्ष्यीकरण BPL सूचियों की तुलना में त्रुटियाँ घटाता है।

अधिकार बनाम योजनाएँ: द्रेज़ और अन्य तर्क देते हैं कि कानूनी अधिकार जवाबदेही बनाते हैं; आलोचक कहते हैं कि वित्तपोषण के बिना अधिकार खोखले हैं।

नकद बनाम वस्तु बनाम काम: आर्थिक समीक्षा 2016–17 ने अनेक योजनाओं के विकल्प के रूप में सार्वभौमिक बुनियादी आय पर चर्चा की; अन्य परिसंपत्तियों और स्व-लक्ष्यीकरण के लिए गारंटीकृत काम पसंद करते हैं।

परिसंपत्ति गुणवत्ता: अध्ययनों (IIM, IISc) ने पाया कि MGNREGA की अनेक जल परिसंपत्तियों ने भूजल और उपज बढ़ाई, पर गुणवत्ता भिन्न है।

9. परीक्षा में उपयोग

10 अंक का उत्तर: एक-एक योजना के साथ तीन दृष्टिकोण लिखें और MGNREGA की मुख्य विशेषताएँ व 1 जुलाई 2026 से उसका प्रतिस्थापन बताएँ।

15/20 अंक का उत्तर: स्वरोज़गार और मज़दूरी रोज़गार योजनाओं का विकास बताएँ, साक्ष्य से MGNREGA का मूल्यांकन करें, VB-G RAM G अधिनियम से तुलना करें, और अधिकारों, राजकोषीय वहनीयता और परिसंपत्ति सृजन के संतुलन पर निष्कर्ष दें।

मुख्य शब्द: स्व-लक्ष्यीकरण, माँग-आधारित गारंटी, सामाजिक अंकेक्षण, मानक आवंटन, कृषि विराम, SHG, अभिसरण, DBT।

उद्धरण योग्य पंक्ति: द्रेज़ का विचार कि रोज़गार गारंटी ऐसा अधिकार है जो राज्य के कर्तव्य को श्रमिक की हकदारी में बदलता है (भावार्थ)।

1. भारत में रोज़गार और बेरोज़गारी

उदाहरण 1 (UPSC 2026, 20 अंक): "आर्थिक विकास रोजगार सृजन के बिना अर्थहीन है।" अपने विचार दीजिए। भारत में सुधार के बाद की अवधि में देखी गई 'रोजगारविहीन विकास' की प्रवृत्ति तथा इसके गरीबी एवं सामाजिक क्षेत्र के परिणामों पर प्रभाव का समालोचनात्मक विश्लेषण कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 7(a)

दृष्टिकोण: पहले उद्धरण पर अपना मत दीजिए, फिर रोज़गारविहीन संवृद्धि को परिभाषित कर सुधारोत्तर काल में आँकड़ों सहित उसके प्रमाण और कारणों का विश्लेषण कीजिए, और अंत में गरीबी तथा सामाजिक परिणामों पर उसका प्रभाव दिखाकर आगे की राह दीजिए।

अमर्त्य सेन के अर्थ में विकास लोगों की क्षमताओं का विस्तार है; भारत के अधिकांश परिवारों के लिए इसका मुख्य मार्ग एक सम्मानजनक रोज़गार है। जो संवृद्धि काम नहीं बनाती वह आय, गरिमा और मानव विकास को पीछे छोड़ देती है, इसलिए कथन मोटे तौर पर सही है, यद्यपि संवृद्धि सार्वजनिक सेवाओं और अंतरणों का वित्तपोषण भी करती है।

रोज़गारविहीन संवृद्धि का अर्थ है उत्पादन का तेज़ी से बढ़ना जबकि रोज़गार धीरे बढ़े, अर्थात् गिरती रोज़गार लोच। NSS आँकड़े दिखाते हैं कि 2004–05 से 2011–12 के बीच GDP लगभग 8% वार्षिक बढ़ा पर रोज़गार 0.5% वार्षिक से कम बढ़ा, और PLFS 2017–18 में बेरोज़गारी 6.1% दर्ज हुई, जो दशकों में सर्वाधिक थी।

कारण: (i) कौशल- और पूँजी-प्रधान सेवाओं (IT, वित्त) तथा पूँजी-प्रधान उद्योग के नेतृत्व में संवृद्धि; (ii) विनिर्माण का रोज़गार में लगभग 11–12% पर अटका रहना; (iii) कठोर श्रम कानून और फर्मों का छोटा आकार; (iv) कौशल असंगति; (v) 2017–18 तक महिलाओं का श्रम बल से हटना।

हाल के रुझान: PLFS के अनुसार बेरोज़गारी 2023–24 में 3.2% और 2025 में 3.1% पर आई, पर नए कार्य का बड़ा भाग कृषि में स्व-रोज़गार और अवैतनिक पारिवारिक कार्य है, जिसका रोज़गार में हिस्सा 2023–24 में बढ़कर 46.1% हो गया; 2025 में युवा बेरोज़गारी अब भी 9.9% थी।

प्रभाव: गरीबी तेज़ी से घटी (तेंदुलकर अनुपात 2004–05 के 37.2% से 2011–12 में 21.9%; नीति आयोग MPI 2013–14 के 29.2% से 2022–23 में 11.3%), मुख्यतः अंतरणों, बढ़ती ग्रामीण मज़दूरी और सार्वजनिक कार्यक्रमों से, अच्छे रोज़गार से नहीं। पर अनौपचारिकता आय को कम और अस्थिर रखती है, सामाजिक सुरक्षा सीमित करती है, महिला सशक्तीकरण को कमज़ोर करती है और पोषण तथा अधिगम में लाभ धीमा करती है।

आगे की राह है श्रम-प्रधान विनिर्माण (वस्त्र, खाद्य प्रसंस्करण, इलेक्ट्रॉनिक्स असेंबली), MSME ऋण, कौशल, शहरी रोज़गार और महिलाओं की भागीदारी, ताकि संवृद्धि रोज़गार-समृद्ध बने।

उदाहरण 2 (UPSC 2024, 15 अंक): भारत में उदारीकरण के उपरान्त, क्या कृषि में महिलाओं की भूमिका बदल गई है? टिप्पणी कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 7(b)

दृष्टिकोण: भागीदारी, कार्य के प्रकार और स्वामित्व के आँकड़ों से 1991 से पहले और बाद में कृषि में महिलाओं की भूमिका की तुलना कीजिए, कृषि के स्त्रीकरण और उसके कारण समझाइए, और टिप्पणी कीजिए कि यह सशक्तीकरण है या संकट।

महिलाएँ बुवाई, निराई, कटाई, पशुपालन और कटाई-पश्चात कार्य में सदा भारतीय खेती के केंद्र में रही हैं। उदारीकरण के बाद उनकी भूमिका हिस्से और प्रकृति दोनों में बदली है, जिसे कृषि का स्त्रीकरण कहा जाता है (आर्थिक सर्वेक्षण 2017–18 में उल्लिखित)।

क्या बदला: (i) पुरुषों के निर्माण और शहरी रोज़गार की ओर जाने से कृषि श्रम बल में महिलाओं का हिस्सा बढ़ा; लगभग तीन-चौथाई ग्रामीण महिला श्रमिक कृषि में हैं (PLFS 2023–24); (ii) महिला श्रम बल भागीदारी पहले गिरी (2004–05 से 2017–18 के बीच ग्रामीण महिलाएँ हटीं, आंशिक रूप से शिक्षा और आय प्रभाव के कारण) और फिर 2017–18 के 23.3% से 2023–24 तक 40% से अधिक हो गई, अधिकतर पारिवारिक खेतों पर स्व-रोज़गार सहायकों के रूप में; (iii) प्रवासी परिवारों और डेयरी में महिलाएँ अधिकाधिक खेती सँभालती हैं, और DAY-NRLM (2011) के तहत SHG ने महिला किसान उत्पादक समूहों और महिला किसान सशक्तीकरण परियोजना को सहारा दिया है।

क्या नहीं बदला: महिलाएँ केवल लगभग 14% जोतों का संचालन करती हैं (कृषि जनगणना 2015–16), इसलिए उनके पास भूमि स्वामित्व, ऋण, बीमा और विस्तार सेवाओं का अभाव है; उनका अधिकांश कार्य अवैतनिक है और उन्हें पुरुषों से कम मज़दूरी मिलती है।

इसलिए महिलाओं की भूमिका का विस्तार बढ़ा है, पर इसका बड़ा भाग सशक्तीकरण के बजाय संकट और पुरुष प्रवास को दर्शाता है; भूमि अधिकार, ऋण, महिला-अनुकूल उपकरण और किसान के रूप में मान्यता आवश्यक हैं।

उदाहरण 3 (UPSC 2023, 15 अंक): आर्थिक सुधारों के उपरान्त की अवधि में, भारत में रोजगार में धीमी वृद्धि हेतु उत्तरदायी कारकों की व्याख्या कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 8(b)

दृष्टिकोण: NSS/PLFS प्रमाणों से 1991 के बाद रोज़गार की धीमी संवृद्धि दिखाइए, फिर संरचनात्मक, प्रौद्योगिकीय, संस्थागत और आपूर्ति-पक्ष कारण समझाइए, और उपायों से समाप्त कीजिए।

1991 के बाद भारत में रोज़गार उत्पादन से कहीं धीमा बढ़ा: संवृद्धि की रोज़गार लोच 1980 के दशक के लगभग 0.4 से 2004–05 से 2011–12 में लगभग शून्य पर आ गई, जब GDP लगभग 8% वार्षिक बढ़ा (NSS आँकड़े), और 2017–18 में बेरोज़गारी 6.1% पहुँची (PLFS)।

कारण: (i) संवृद्धि की संरचना: IT, दूरसंचार और वित्त जैसी सेवाओं ने संवृद्धि का नेतृत्व किया पर उन्हें कम और अत्यधिक कुशल श्रमिक चाहिए; (ii) विनिर्माण श्रम को नहीं खपा सका, उसका रोज़गार हिस्सा लगभग 11–12% पर रहा, और संगठित उद्योग ने पूँजी-प्रधान तकनीकें चुनीं; (iii) औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947 के अध्याय V-B जैसे श्रम कानूनों ने फर्मों को 100 श्रमिकों से आगे बढ़ने से हतोत्साहित किया, इसलिए फर्में छोटी रहीं या ठेका श्रम अपनाया; (iv) कौशल असंगति: केवल लगभग 2% श्रमिकों के पास औपचारिक व्यावसायिक प्रशिक्षण था (NSS 2011–12); (v) कृषि संवृद्धि धीमी हुई और यंत्रीकरण से कम श्रम खपाने लगी; (vi) 1991 के बाद सार्वजनिक क्षेत्र में भर्ती घटी; (vii) MSME के लिए अवसंरचना और ऋण की बाधाएँ; (viii) महिलाओं की कम भागीदारी।

हाल के PLFS दौर कम बेरोज़गारी (2023–24 में 3.2%) दिखाते हैं, पर अधिकतर स्व-रोज़गार और कृषि में। उपायों में श्रम-प्रधान विनिर्माण, चार श्रम संहिताएँ (नवंबर 2025 से लागू), MSME ऋण, कौशल विकास और शहरी रोज़गार शामिल हैं।

उदाहरण 4 (UPSC 2021, 15 अंक): नई आर्थिक नीति ने किस प्रकार भारत में रोजगार के ढाँचे को परिवर्तित किया है? मूल्यांकन कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 8(c)

दृष्टिकोण: NSS और PLFS आँकड़ों से मूल्यांकन कीजिए कि 1991 के बाद के सुधारों ने रोज़गार की क्षेत्रीय संरचना, रोज़गार की स्थिति और औपचारिकता को कैसे बदला, और संतुलित मूल्यांकन दीजिए।

1991 की नई आर्थिक नीति (उदारीकरण, निजीकरण, वैश्वीकरण) ने उत्पादन की संरचना तेज़ी से बदली, पर रोज़गार की संरचना धीरे और असामान्य ढंग से बदली।

क्षेत्रीय बदलाव: रोज़गार में कृषि का हिस्सा 1993–94 के लगभग 65% से 2011–12 में लगभग 49% और 2018–19 में 42.5% पर आया (NSS, PLFS), पर श्रमिक मुख्यतः निर्माण (लगभग 3% से 10% से अधिक) और व्यापार तथा परिवहन जैसी निम्न-स्तरीय सेवाओं में गए, विनिर्माण में नहीं, जिसका हिस्सा लगभग 11–12% पर रहा। भारत ने वह विनिर्माण चरण छोड़ दिया जो पूर्वी एशिया ने अपनाया था। कोविड-19 के दौरान और बाद कृषि का हिस्सा फिर बढ़कर 2023–24 में 46.1% हो गया।

रोज़गार की स्थिति: IT, वित्त और आधुनिक सेवाओं की मदद से नियमित वेतनभोगी रोज़गार लगभग 14% (1993–94) से बढ़कर लगभग 22% (2023–24) हुआ; आकस्मिक कार्य घटकर 19.8% हुआ, जबकि स्व-रोज़गार 58.4% के साथ सबसे बड़ी श्रेणी बना हुआ है (PLFS 2023–24)।

औपचारिकता: संगठित फर्मों में ठेका श्रम की वृद्धि, सिकुड़ता सार्वजनिक क्षेत्र और गिग तथा प्लेटफ़ॉर्म कार्य की वृद्धि (2020–21 में लगभग 77 लाख गिग श्रमिक, नीति आयोग 2022) का अर्थ है कि 90% से अधिक श्रमिक अनौपचारिक बने हुए हैं।

मूल्यांकन: सुधारों ने कुशल लोगों के लिए उच्च-उत्पादकता रोज़गार बनाए और वास्तविक मज़दूरी बढ़ाई, पर व्यापक विनिर्माण रोज़गार नहीं बनाया; संरचनात्मक रूपांतरण पूरा करने के लिए श्रम संहिताएँ, कौशल और श्रम-प्रधान निर्यात आवश्यक हैं।

उदाहरण 5 (UPSC 2019, 15 अंक): भारत में रोजगार के अनियतीकरण (कैजुअलाइजेशन) और गरीबी के बीच सम्बन्ध का परीक्षण कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 8(c)

दृष्टिकोण: आकस्मिकीकरण को परिभाषित कीजिए, उसका रुझान दिखाइए, गरीबी के साथ दोतरफ़ा संबंध (कम और अनियमित आय, सामाजिक सुरक्षा का अभाव; गरीबी द्वारा आकस्मिक कार्य के लिए विवश करना) समझाइए, और उपाय सुझाइए।

आकस्मिकीकरण आकस्मिक मज़दूरी श्रमिकों के हिस्से में वृद्धि है, जिन्हें बिना अनुबंध, नियमित वेतन या सामाजिक सुरक्षा के दिन या कार्य के आधार पर रखा जाता है। उनका हिस्सा 1977–78 के लगभग 28% से 1999–2000 तक लगभग 33% हुआ (NSS) और फिर 2017–18 में 24.9% और 2023–24 में 19.8% पर आ गया (PLFS), यद्यपि संगठित फर्मों के भीतर ठेका कार्य बढ़ा।

आकस्मिकीकरण गरीबी कैसे लाता है: (i) आय कम है: आकस्मिक मज़दूरी नियमित वेतन से काफ़ी कम और कई राज्यों में न्यूनतम मज़दूरी से भी कम है; (ii) कार्य अनियमित और मौसमी है, इसलिए वार्षिक आय अनिश्चित है; (iii) सवेतन अवकाश, पेंशन, स्वास्थ्य बीमा या मातृत्व लाभ नहीं, इसलिए बीमारी या सूखा परिवारों को कर्ज़ में धकेलता है; (iv) कौशल निर्माण या पदोन्नति की बहुत कम गुंजाइश।

गरीबी आकस्मिकीकरण कैसे लाती है: भूमिहीन और सीमांत परिवार, अनुसूचित जातियाँ और जनजातियाँ, तथा अशिक्षित लोग नियमित रोज़गार की प्रतीक्षा नहीं कर सकते और कोई भी दैनिक कार्य स्वीकार करते हैं; NCEUS (2007) ने पाया कि 2004–05 में लगभग 77% भारतीय ₹20 प्रतिदिन से कम पर जीते थे, जिनमें अधिकतर अनौपचारिक और आकस्मिक श्रमिक थे। गरीबी अनुपात कृषि मज़दूर परिवारों में सबसे अधिक है।

उपाय: वेतन संहिता के तहत न्यूनतम और आधार मज़दूरी, सामाजिक सुरक्षा संहिता के तहत असंगठित और गिग श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा (दोनों नवंबर 2025 से लागू), ई-श्रम पंजीकरण, ग्रामीण रोज़गार गारंटी, और कौशल विकास ताकि श्रमिक नियमित रोज़गार में जा सकें।

उदाहरण 6 (UPSC 2017, 15 अंक): भारत के पास जनांकिकीय लाभांश प्राप्त करने की बृहत् संभाव्यता है। इस बात को स्पष्ट कीजिए तथा उन आवश्यक उपायों की विवेचना कीजिए, जिनके द्वारा इसे प्राप्त किया जा सकता है।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 3(b)

दृष्टिकोण: जनसांख्यिकीय लाभांश और भारत की खिड़की को आँकड़ों सहित समझाइए, वे माध्यम जिनसे यह संवृद्धि बढ़ाता है, और इसे साकार करने के लिए आवश्यक उपाय (स्वास्थ्य, शिक्षा, कौशल, रोज़गार, महिलाएँ, प्रवास) बताइए।

जनसांख्यिकीय लाभांश वह संवृद्धि लाभ है जो प्रजनन दर घटने पर कार्यशील आयु जनसंख्या (15–64 वर्ष) के आश्रितों से तेज़ बढ़ने से मिलता है। भारत की माध्यिका आयु 30 से कम है, उसका कार्यशील-आयु हिस्सा लगभग दो-तिहाई है और बढ़ रहा है, और आर्थिक सर्वेक्षण 2018–19 के अनुमान के अनुसार यह हिस्सा लगभग 2041 में शिखर पर होगा; पूर्वी एशिया के लाभांश ने उसकी 'चमत्कारी' संवृद्धि का बड़ा भाग दिया।

माध्यम: (i) प्रति व्यक्ति अधिक श्रमिक प्रति व्यक्ति उत्पादन बढ़ाते हैं; (ii) कम निर्भरता अनुपात पारिवारिक और राष्ट्रीय बचत बढ़ाता है, जिससे निवेश का वित्तपोषण होता है; (iii) छोटे परिवार हर बच्चे के स्वास्थ्य और शिक्षा पर अधिक व्यय करने देते हैं और महिलाओं को श्रम बल में आने का अवसर देते हैं।

जोखिम: लाभांश केवल संभावना है। रोज़गार के बिना यह बोझ बन जाता है: 2017–18 में युवाओं में बेरोज़गारी ऊँची थी, महिला श्रम बल भागीदारी केवल लगभग 23% थी, और कई बच्चे ठिगने थे (NFHS-4, 2015–16: 38%)।

उपाय: (i) मानव पूँजी: पोषण, स्वास्थ्य और गुणवत्तापूर्ण स्कूली शिक्षा (बुनियादी साक्षरता, अब NEP 2020); (ii) कौशल: उद्योग से जुड़ा स्किल इंडिया और PMKVY (2015); (iii) रोज़गार सृजन के लिए श्रम-प्रधान विनिर्माण, MSME और सेवा निर्यात; (iv) श्रम कानून सुधार और सामाजिक सुरक्षा; (v) सुरक्षा, बाल देखभाल और लचीले कार्य से महिलाओं की भागीदारी बढ़ाना; (vi) शहरीकरण और युवा से वृद्ध होते राज्यों की ओर नियोजित प्रवास।

इनसे भारत अपनी जनसंख्या के वृद्ध होने से पहले अपनी युवा जनसंख्या को संवृद्धि के इंजन में बदल सकता है।

उदाहरण 7 (UPSC 2017, 20 अंक): सामान्यतः भारत में रोज़गार की गुणता को चिन्ताजनक समझा जाता है। आप इस स्थिति का विश्लेषण किस प्रकार करेंगे?

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 8(a)

दृष्टिकोण: रोज़गार की गुणवत्ता (सभ्य कार्य) को परिभाषित कीजिए, अनौपचारिकता, आय, सुरक्षा, अल्प-रोज़गार और लिंग पर आँकड़ों सहित भारतीय स्थिति का विश्लेषण कीजिए, कारण समझाइए, और उपाय सुझाइए।

ILO की सभ्य कार्य की अवधारणा में उचित आय, सुरक्षा, सामाजिक संरक्षण, अधिकार और समानता के साथ उत्पादक कार्य शामिल है। इस मानदंड से भारत में रोज़गार की गुणवत्ता खुली बेरोज़गारी दर से बड़ी समस्या है, जो इसलिए कम है क्योंकि गरीब बेरोज़गार रहना वहन नहीं कर सकते।

संकेतक: (i) अनौपचारिकता: 90% से अधिक श्रमिक अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में हैं (NCEUS, 2007); (ii) नियमित वेतनभोगी श्रमिकों में भी 71% के पास लिखित अनुबंध नहीं, 54% को सवेतन अवकाश नहीं और लगभग आधे को सामाजिक सुरक्षा नहीं थी (PLFS 2017–18); (iii) आय: आकस्मिक श्रमिक नियमित श्रमिकों से बहुत कम कमाते हैं, और कई न्यूनतम मज़दूरी से भी कम; (iv) कृषि में अल्प-रोज़गार और प्रच्छन्न बेरोज़गारी, जो 2017–18 में भी लगभग 44% श्रमिकों को रोज़गार देती थी पर GVA का केवल लगभग छठा भाग उत्पन्न करती थी; (v) लगभग आधे श्रमिक छोटे, कम-उत्पादकता वाले उद्यमों में स्व-रोज़गार में हैं; (vi) महिलाएँ अवैतनिक और गृह-आधारित कार्य में केंद्रित हैं; (vii) निर्माण और छोटे कारख़ानों में असुरक्षित परिस्थितियाँ।

कारण: संगठित विनिर्माण की धीमी वृद्धि, पूँजी- और कौशल-प्रधान संवृद्धि, फर्मों को ठेका श्रम की ओर धकेलने वाले कठोर श्रम कानून, कम शिक्षा और कौशल, और श्रम मानकों का कमज़ोर प्रवर्तन।

उपाय: राष्ट्रीय आधार मज़दूरी और सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा के साथ श्रम कानूनों का संहिताकरण (श्रम संहिताओं में प्रस्तावित); EPFO और ESIC प्रोत्साहनों से औपचारिकीकरण (जैसे प्रधानमंत्री रोज़गार प्रोत्साहन योजना, 2016); श्रम-प्रधान विनिर्माण; PMKVY के तहत कौशल विकास; और बाल देखभाल तथा सुरक्षा से महिलाओं के कार्य को सहारा।

इसलिए स्थिति खुली बेरोज़गारी में नहीं पर गुणवत्ता में सचमुच चिंताजनक है; नीति का लक्ष्य केवल अधिक रोज़गार नहीं, सभ्य रोज़गार होना चाहिए।

उदाहरण 8 (UPSC 2014, 15 अंक): भारत की श्रम नीति तथा भारतीय अर्थव्यवस्था में रोज़गार (श्रमिक) बाज़ार पर उसके प्रभाव की परीक्षा कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 3(c)

दृष्टिकोण: भारत की श्रम नीति (कानून, संस्थाएँ, न्यूनतम मज़दूरी, सामाजिक सुरक्षा) की रूपरेखा दीजिए, प्रमाणों और बहस सहित श्रम बाज़ार पर उसके प्रभाव (कठोरता, अनौपचारिकता, ठेका श्रम) की जाँच कीजिए, और सुधार बताइए।

भारत की श्रम नीति का उद्देश्य औद्योगिक शांति बढ़ाते हुए श्रमिकों के अधिकारों, मज़दूरी और सुरक्षा की रक्षा करना है। श्रम समवर्ती सूची में है, और 2014 तक 40 से अधिक केंद्रीय और लगभग 200 राज्य श्रम कानून थे: औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947, कारख़ाना अधिनियम, 1948, न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम, 1948, ठेका श्रम (विनियमन और उन्मूलन) अधिनियम, 1970, और EPF (1952) तथा ESI (1948) के माध्यम से सामाजिक सुरक्षा।

श्रम बाज़ार पर प्रभाव: (i) कठोरता: औद्योगिक विवाद अधिनियम का अध्याय V-B 100 या अधिक श्रमिकों वाली फर्मों में छँटनी, कटौती या बंदी के लिए सरकारी अनुमति माँगता है, इसलिए फर्में बड़ी होने से बचती हैं और पूँजी-प्रधान तरीके पसंद करती हैं; बेस्ली और बर्गेस (2004) ने पाया कि श्रमिक-समर्थक संशोधन वाले राज्यों में विनिर्माण उत्पादन और रोज़गार कम था, यद्यपि उनकी पद्धति विवादित है; (ii) द्वैतवाद: एक छोटा संरक्षित संगठित क्षेत्र और एक विशाल असंरक्षित अनौपचारिक क्षेत्र; (iii) नियमों से बचने के लिए संगठित विनिर्माण में ठेका श्रम की वृद्धि; (iv) अनेक कानूनों और निरीक्षणों ने अनुपालन लागत और 'इंस्पेक्टर राज' बढ़ाया; (v) फिर भी प्रवर्तन कमज़ोर है, इसलिए अधिकांश श्रमिकों को कम संरक्षण मिलता है।

सुधार: द्वितीय राष्ट्रीय श्रम आयोग (2002) ने कानूनों को संहिताओं में समूहित करने की सिफ़ारिश की; राजस्थान (2014) ने अध्याय V-B की सीमा 300 श्रमिक कर दी। चार श्रम संहिताएँ 2019–20 में पारित हुईं और 21 नवंबर 2025 को लागू की गईं, जिन्होंने 29 केंद्रीय कानूनों का स्थान लिया।

संतुलित नीति को फर्मों के लिए लचीलेपन और श्रमिकों के लिए हस्तांतरणीय सामाजिक सुरक्षा को जोड़ना चाहिए, अर्थात् 'फ़्लेक्सिक्योरिटी' मॉडल।

उदाहरण 9 (UPSC 2014, 10 अंक): उत्तर-सुधार काल में भारत में रोज़गार का स्वरूप संविदा, आकस्मिक एवं स्व-रोज़गारपरक हो गया है। किस प्रकार सार्वजनिक क्षेत्र में रोज़गार कम होते जाने का प्रभाव श्रम (रोज़गार) बाज़ार के भविष्य पर पड़ेगा? विवेचना कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(c)

दृष्टिकोण: अनुबंधित, आकस्मिक और स्व-रोज़गार की ओर बदलाव बताइए, सार्वजनिक क्षेत्र रोज़गार में गिरावट के आँकड़े दीजिए, और मज़दूरी, सुरक्षा, सामाजिक गतिशीलता तथा श्रम बाज़ार पर संभावित प्रभाव विस्तार से बताइए।

1991 के बाद संगठित रोज़गार स्थिर रहा और नए रोज़गार मुख्यतः अनुबंधित, आकस्मिक या स्व-रोज़गार थे। 'अच्छे रोज़गार' का केंद्र, सार्वजनिक क्षेत्र रोज़गार, 1997 में लगभग 1.97 करोड़ के शिखर पर था और 2012 तक घटकर लगभग 1.76 करोड़ रह गया (DGE&T), भर्ती पर रोक, विनिवेश और आउटसोर्सिंग के कारण।

श्रम बाज़ार पर प्रभाव: (i) मानक नियोक्ता की हानि: सार्वजनिक रोज़गार मज़दूरी, सुरक्षा, पेंशन और कार्य परिस्थितियों के मानक तय करता है, इसलिए उसकी गिरावट समग्र श्रम मानकों को कमज़ोर करती है; (ii) सरकार के भीतर भी आउटसोर्सिंग और संविदा शिक्षकों तथा स्वास्थ्य कर्मियों के माध्यम से अधिक संविदाकरण, जिससे कम वेतन और कोई सुरक्षा नहीं; (iii) अनुसूचित जातियों, जनजातियों और OBC के लिए सामाजिक गतिशीलता में कमी, जिनके लिए सार्वजनिक रोज़गार में आरक्षण एक प्रमुख सीढ़ी था; (iv) शिक्षित युवाओं की दुर्लभ सरकारी रिक्तियों की ओर दौड़, जिससे 'शिक्षित बेरोज़गारी' और लंबी प्रतीक्षा; (v) ऐसे निजी क्षेत्र पर अधिक निर्भरता जो कम कुशल लोगों को कम सुरक्षा देता है।

भविष्य निजी औपचारिक रोज़गार सृजन, हस्तांतरणीय सामाजिक सुरक्षा और कौशल पर निर्भर करेगा; अन्यथा अनौपचारिकता और असमानता गहरी होगी।

2. ग्रामीण मज़दूरी और रोज़गार सृजन

उदाहरण 10 (UPSC 2025, 15 अंक): भारत के लिए राष्ट्रीय रोजगार नीति क्यों आवश्यक है? रोजगार सृजन को सुगम बनाने के लिए सरकार द्वारा क्या-क्या पहल की गई है? व्याख्या कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 6(c)

दृष्टिकोण: भारत को एकीकृत राष्ट्रीय रोज़गार नीति क्यों चाहिए (पैमाना, गुणवत्ता, विखंडन, समन्वय) इसके कारण दीजिए, फिर सरकार की मुख्य रोज़गार पहलों को प्रकार और वर्ष सहित सूचीबद्ध कीजिए, और निष्कर्ष दीजिए कि ऐसी नीति में क्या होना चाहिए।

भारत हर वर्ष अपने श्रम बल में लगभग 70–80 लाख लोग जोड़ता है, फिर भी रोज़गार कभी समष्टि नीति का केंद्रीय लक्ष्य नहीं रहा; इसे संवृद्धि का उप-उत्पाद माना जाता है। राष्ट्रीय रोज़गार नीति रोज़गार की मात्रा और गुणवत्ता को स्पष्ट लक्ष्य बनाएगी।

आवश्यक क्यों: (i) समस्या मुख्यतः गुणवत्ता की है: 58.4% श्रमिक स्व-रोज़गार में और 46.1% कृषि में हैं (PLFS 2023–24), और अधिकांश रोज़गार अनौपचारिक हैं; (ii) युवा बेरोज़गारी (2025 में 9.9%, PLFS) और महिलाओं की कम भागीदारी के लिए लक्षित कार्रवाई चाहिए; (iii) योजनाएँ बिना साझा लक्ष्यों या आँकड़ों के अनेक मंत्रालयों में बिखरी हैं; (iv) व्यापार, औद्योगिक, कौशल, श्रम और शिक्षा नीतियों के बीच और राज्यों के साथ समन्वय आवश्यक है।

पहलें: (i) मज़दूरी रोज़गार: मनरेगा (2005), जिसका 1 जुलाई 2026 से 125 दिनों वाले VB-G RAM G अधिनियम ने स्थान लिया; (ii) स्व-रोज़गार और ऋण: PMEGP (2008), मुद्रा (2015), स्टैंड-अप इंडिया और स्टार्टअप इंडिया (2016), PM स्वनिधि (2020); (iii) औपचारिक रोज़गार प्रोत्साहन: PMRPY (2016), ABRY (2020) और रोज़गार से जुड़ा प्रोत्साहन, जिसका नाम पीएम विकसित भारत रोज़गार योजना (2025, ₹99,446 करोड़) रखा गया; (iv) कौशल: स्किल इंडिया, PMKVY, DDU-GKY और पीएम इंटर्नशिप योजना (2024); (v) क्षेत्रीय: PLI योजनाएँ (2020) और वस्त्र पार्क; (vi) संस्थाएँ: राष्ट्रीय करियर सेवा, ई-श्रम (2021) और चार श्रम संहिताएँ (नवंबर 2025)।

राष्ट्रीय नीति को क्षेत्रवार रोज़गार लक्ष्य तय करने, श्रम-प्रधान विनिर्माण और सेवाओं को प्राथमिकता देने, कौशल को माँग से जोड़ने और श्रम बाज़ार के आँकड़े सुधारने चाहिए।

उदाहरण 11 (UPSC 2024, 20 अंक): भारत में बेरोजगारी की समस्या के निराकरण हेतु सरकार ने किन योजनाओं को शुरू किया है? यह समस्या अभी भी क्यों बनी हुई है?

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 2(a)

दृष्टिकोण: बेरोज़गारी के विरुद्ध सरकार की योजनाओं को वर्गीकृत कीजिए (मज़दूरी रोज़गार, स्व-रोज़गार, कौशल, औपचारिक रोज़गार प्रोत्साहन, क्षेत्रीय), फिर समझाइए कि बेरोज़गारी और अल्प-रोज़गार क्यों बने हुए हैं, और आगे की राह सुझाइए।

भारत की बेरोज़गारी खुली बेरोज़गारी से अधिक अल्प-रोज़गार और निम्न-गुणवत्ता कार्य है: PLFS 2023–24 में बेरोज़गारी 3.2% थी, पर युवा बेरोज़गारी लगभग 10% और शिक्षित युवाओं की बेरोज़गारी कहीं अधिक थी।

योजनाएँ: (i) मज़दूरी रोज़गार: मनरेगा (2005), सबसे बड़ा ग्रामीण सुरक्षा जाल (2020–21 में लगभग 389 करोड़ व्यक्ति-दिवस); (ii) स्व-रोज़गार: PMEGP (2008), मुद्रा ऋण (2015), स्टैंड-अप इंडिया (2016), DAY-NRLM (2011) और DAY-NULM (2013); (iii) कौशल: स्किल इंडिया मिशन और PMKVY (2015), DDU-GKY (2014) और NAPS (2016) के तहत प्रशिक्षुता; (iv) औपचारिक रोज़गार प्रोत्साहन: PMRPY (2016) और आत्मनिर्भर भारत रोज़गार योजना (2020), जिन्होंने नई भर्तियों के EPF अंशदान का भुगतान किया; (v) उद्यमिता: स्टार्टअप इंडिया (2016) और रेहड़ी-पटरी वालों के लिए PM स्वनिधि (2020); (vi) क्षेत्रीय: PLI योजनाएँ (2020) और मेक इन इंडिया (2014); (vii) केंद्रीय बजट 2024–25 ने 4.1 करोड़ युवाओं के लिए पाँच योजनाओं का पैकेज घोषित किया, जिसमें रोज़गार से जुड़ा प्रोत्साहन और पीएम इंटर्नशिप योजना शामिल हैं।

समस्या क्यों बनी है: (i) संवृद्धि पूँजी- और कौशल-प्रधान है, और विनिर्माण केवल लगभग 11–12% श्रमिकों को रोज़गार देता है; (ii) अधिकांश योजनाएँ कम उत्पादकता वाला स्व-रोज़गार या अस्थायी मज़दूरी कार्य बनाती हैं, नियमित रोज़गार नहीं; (iii) कौशल असंगति: PMKVY के तहत प्रशिक्षण की गुणवत्ता और नियोजन कमज़ोर रहे; (iv) MSME ऋण, माँग और अनुपालन की बाधाओं का सामना करते हैं; (v) शिक्षा प्रणाली रोज़गार-योग्य कौशल के बिना स्नातक बनाती है, इसलिए कई सरकारी नौकरी की प्रतीक्षा करते हैं; (vi) महिलाओं को गतिशीलता, सुरक्षा और देखभाल की बाधाएँ हैं; (vii) कृषि में अब भी अधिशेष श्रम है (2023–24 में 46.1% श्रमिक); (viii) योजनाएँ खंडित और कमज़ोर निगरानी वाली हैं।

आगे की राह रोज़गार-प्रथम रणनीति है: श्रम-प्रधान विनिर्माण और निर्यात, तेज़ MSME ऋण, प्रशिक्षुता-आधारित कौशल, शहरी रोज़गार, और महिलाओं की भागीदारी, जिनका समन्वय राष्ट्रीय रोज़गार नीति से हो।

उदाहरण 12 (UPSC 2023, 15 अंक): आर्थिक सुधारों के उपरान्त की अवधि में, भारत में मजदूरी संरचना में हुए परिवर्तनों की व्याख्या कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 8(c)

दृष्टिकोण: 1991 के बाद भारत की मज़दूरी संरचना में बदलावों को चरणों में (वास्तविक मज़दूरी संवृद्धि, नियमित बनाम आकस्मिक, कौशल प्रीमियम, लिंग और क्षेत्रीय अंतर, न्यूनतम मज़दूरी) प्रमाणों सहित समझाइए, और निष्कर्ष दीजिए।

मज़दूरी संरचना कौशल, क्षेत्र, रोज़गार प्रकार, लिंग और प्रदेशों के अनुसार मज़दूरी का स्वरूप है। 1991 के बाद यह तीन तरह से बदली।

बढ़ती वास्तविक मज़दूरी, बढ़ता कौशल प्रीमियम: ILO की भारत मज़दूरी रिपोर्ट (2018) ने पाया कि 1993–94 और 2011–12 के बीच औसत वास्तविक दैनिक मज़दूरी लगभग दोगुनी हुई। पर IT, वित्त और आधुनिक सेवाओं ने उच्च शिक्षा का प्रीमियम बढ़ाया, इसलिए 1990 के दशक और 2000 के दशक के आरंभ में नियमित श्रमिकों में मज़दूरी असमानता बढ़ी।

निचले स्तर पर संकुचन (2004–2014): निर्माण उछाल, कृषि कीमतों में वृद्धि, मनरेगा और तंग ग्रामीण श्रम बाज़ारों के कारण आकस्मिक और ग्रामीण मज़दूरी नियमित मज़दूरी से तेज़ बढ़ी; 1993–94 और 2011–12 के बीच लैंगिक मज़दूरी अंतर लगभग 48% से घटकर 34% हुआ (ILO)।

2014 के बाद मंदी: वास्तविक ग्रामीण मज़दूरी संवृद्धि लगभग शून्य पर आ गई, और 2017–18 से 2023–24 के बीच नियमित वेतनभोगी श्रमिकों की वास्तविक आय स्थिर रही (PLFS)।

स्थायी विशेषताएँ: नियमित और आकस्मिक मज़दूरी के बीच तथा संगठित और असंगठित श्रमिकों के बीच बड़े अंतर; केरल में मज़दूरी बिहार या मध्य प्रदेश से कहीं अधिक; महिलाओं को अब भी कम भुगतान; और कई श्रमिक वैधानिक न्यूनतम मज़दूरी से नीचे, जो राज्यों और व्यवसायों में भिन्न थी।

नवंबर 2025 से लागू वेतन संहिता, 2019 वैधानिक राष्ट्रीय आधार मज़दूरी और सार्वभौमिक न्यूनतम मज़दूरी लाती है, जो अधिक न्यायपूर्ण मज़दूरी संरचना की ओर कदम है।

उदाहरण 13 (UPSC 2022, 10 अंक): भारत में महामारी की अवधि में ग्रामीण मजदूरी-दरों में धीमी वृद्धि के कारण, आर्थिक पुनरुत्थान की चुनौतियों का विश्लेषण कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(c)

दृष्टिकोण: दिखाइए कि 2020–22 में ग्रामीण मज़दूरी वास्तविक रूप से धीमी बढ़ी, फिर विश्लेषण कीजिए कि इसने उपभोग माँग, असमानता और श्रम-बाज़ार माध्यमों से पुनरुद्धार को कैसे बाधित किया, और प्रतिक्रियाएँ सुझाइए।

महामारी के वर्षों में नाममात्र ग्रामीण मज़दूरी केवल लगभग 5–6% वार्षिक बढ़ी जबकि ग्रामीण मुद्रास्फीति लगभग उतनी या अधिक थी, इसलिए 2020–22 में वास्तविक ग्रामीण मज़दूरी स्थिर रही या गिरी (श्रम ब्यूरो आँकड़े, आर्थिक सर्वेक्षण)। शहरी श्रमिकों के उलटे प्रवास ने ग्रामीण श्रम आपूर्ति बढ़ाई, और 2020–21 में मनरेगा माँग 389 करोड़ व्यक्ति-दिवस के रिकॉर्ड पर पहुँची।

पुनरुद्धार की चुनौतियाँ: (i) कमज़ोर उपभोग माँग: FMCG वस्तुओं, दोपहिया और ट्रैक्टरों के उपभोग में ग्रामीण भारत का बड़ा हिस्सा है, और 2021–22 में बिक्री धीमी हुई; (ii) K-आकार का पुनरुद्धार: कॉर्पोरेट लाभ और शहरी औपचारिक आय उबर गईं जबकि मज़दूरी पाने वाले पिछड़ गए, जिससे असमानता बढ़ी और गुणक सीमित हुआ; (iii) बचत समाप्त होने पर पारिवारिक कर्ज़ और परिसंपत्ति बिक्री में वृद्धि; (iv) धीमा निजी निवेश, क्योंकि फर्मों को माँग कमज़ोर दिखी; (v) बोझ मनरेगा और PMGKAY के तहत मुफ़्त अनाज पर पड़ा, जिससे राजकोषीय लागत बढ़ी।

प्रतिक्रियाओं में निरंतर ग्रामीण सार्वजनिक निवेश, रोज़गार गारंटी का पर्याप्त वित्तपोषण, तेज़ कृषि आय सहायता, और श्रम-प्रधान विनिर्माण तथा निर्माण का पुनरुद्धार शामिल हैं ताकि ग्रामीण मज़दूरी उबर सके।

उदाहरण 14 (UPSC 2022, 15 अंक): कौशल विकास और उद्यमिता पर राष्ट्रीय नीति 2015 की प्रमुख विशेषताओं को चिह्नांकित कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 6(b)

दृष्टिकोण: नीति को उसकी तिथि और संदर्भ के साथ प्रस्तुत कीजिए, कौशल विकास और उद्यमिता के अंतर्गत उसकी मुख्य विशेषताएँ अलग-अलग सूचीबद्ध कीजिए, और संक्षिप्त आकलन जोड़िए।

राष्ट्रीय कौशल विकास और उद्यमिता नीति, 2015 15 जुलाई 2015 (विश्व युवा कौशल दिवस) को स्किल इंडिया मिशन और PMKVY के साथ आरंभ हुई, जिसने 2009 की राष्ट्रीय कौशल विकास नीति का स्थान लिया। इसे नए कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (2014) ने बड़े पैमाने पर, तेज़ी से और उच्च मानकों के साथ कौशल देने तथा नवाचार-आधारित उद्यमिता बढ़ाने के लिए बनाया।

कौशल विकास की विशेषताएँ: (i) कौशल को आकांक्षी बनाना और व्यावसायिक प्रशिक्षण को औपचारिक स्कूल तथा उच्च शिक्षा से जोड़ना; (ii) प्रमाणन और मूल्यांकन सहित राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढाँचे के माध्यम से साझा गुणवत्ता ढाँचा; (iii) क्षेत्र कौशल परिषदों के माध्यम से उद्योग-नेतृत्व वाले मानक और प्रशिक्षुता का अधिक उपयोग; (iv) अनौपचारिक श्रमिकों के लिए पूर्व अधिगम की मान्यता; (v) ITI का आधुनिकीकरण और प्रशिक्षकों का प्रशिक्षण; (vi) महिलाओं, वंचित समूहों और पिछड़े क्षेत्रों पर ध्यान; (vii) राष्ट्रीय कौशल विकास कोष, NSDC और कौशल ऋण के लिए ऋण गारंटी योजना से वित्तपोषण।

उद्यमिता की विशेषताएँ: (i) स्कूलों और कॉलेजों में उद्यमिता शिक्षा; (ii) उद्यमियों को मार्गदर्शकों, इनक्यूबेटरों और मुद्रा सहित ऋण से जोड़ना; (iii) सामाजिक और ज़मीनी उद्यमों तथा महिला और SC/ST उद्यमियों को सहायता; (iv) सरल विनियमन।

नीति ने संस्थाएँ बनाईं, पर परिणाम मामूली रहे: PMKVY के तहत नियोजन दरें कम और उद्योग से जुड़ाव कमज़ोर रहा, इसलिए गुणवत्ता और माँग से जुड़ाव प्राथमिकता बने हुए हैं।

उदाहरण 15 (UPSC 2020, 15 अंक): भारत में ग्रामीण मजदूरी में हाल की प्रवृति का परीक्षण करें। इस प्रवृत्ति को निर्धारित करने में एमजीनरेगा की भूमिका की चर्चा करें।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 7(c)

दृष्टिकोण: ग्रामीण मज़दूरी के रुझान को चरणों में (लगभग 2014 तक उछाल, उसके बाद मंदी) स्रोतों सहित बताइए, फिर अनुभवजन्य अध्ययनों और प्रति-तर्कों से मज़दूरी बढ़ाने में मनरेगा की भूमिका की जाँच कीजिए।

रुझान: ग्रामीण भारत में मज़दूरी दरों पर श्रम ब्यूरो के आँकड़े दो चरण दिखाते हैं। लगभग 2007 से 2014 तक कृषि और गैर-कृषि दोनों वास्तविक ग्रामीण मज़दूरी तेज़ी से बढ़ी, दशकों में सबसे तेज़। 2014–15 के बाद स्थिर GDP संवृद्धि के बावजूद वास्तविक मज़दूरी संवृद्धि तेज़ी से घटकर लगभग शून्य हो गई और 2019–20 तक कमज़ोर रही।

उछाल के कारण: निर्माण उछाल जिसने श्रमिकों को खेतों से खींचा, ऊँची खाद्य कीमतें और कृषि संवृद्धि, बढ़ती शिक्षा जिसने श्रम आपूर्ति घटाई, और मनरेगा। मंदी के कारण: 2014 के बाद गिरती कृषि कीमतें और आय, कम खाद्य मुद्रास्फीति, धीमा निर्माण, विमुद्रीकरण (2016) और अधिशेष श्रम की गाँवों में वापसी।

मनरेगा की भूमिका: गाँव के निकट अधिसूचित मज़दूरी पर कार्य की गारंटी देकर यह आरक्षण मज़दूरी की निचली सीमा का काम करता है और श्रमिकों की सौदेबाज़ी शक्ति बढ़ाता है, विशेषकर मंदी के मौसम में और महिलाओं के लिए। इम्बर्ट और पैप (2015) ने पाया कि सार्वजनिक कार्यों ने पहले लागू करने वाले ज़िलों में निजी आकस्मिक मज़दूरी बढ़ाई, और बर्ग तथा सह-लेखकों (2018) ने वास्तविक कृषि मज़दूरी में लगभग 5% वृद्धि का अनुमान लगाया।

सीमाएँ: इसका प्रभाव उन राज्यों में सबसे अधिक था जिन्होंने इसे अच्छी तरह लागू किया; 2014 के बाद मनरेगा मज़दूरी प्रायः राज्य न्यूनतम मज़दूरी से कम थी, भुगतान में देरी हुई, और वित्तपोषण सीमित किया गया, इसलिए इसका ऊपर की ओर दबाव कमज़ोर हुआ।

इस प्रकार मनरेगा रुझान का एक महत्वपूर्ण पर मुख्य निर्धारक नहीं था, जिसे निर्माण माँग और कृषि कीमतों ने अधिक चलाया।

उदाहरण 16 (UPSC 2014, 10 अंक): भारतीय अर्थव्यवस्था के दीर्घकालीन विकास हेतु चीन की भाँति दक्षता का विकास एवं उसके द्वारा श्रम उत्पादकता की बढ़ोतरी ही रामबाण हो सकता है। व्याख्या कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(d)

दृष्टिकोण: चीन की तुलना के साथ कौशल और उत्पादकता का महत्व स्वीकार कीजिए, फिर तर्क दीजिए कि केवल कौशल 'एकमात्र रामबाण' क्यों नहीं है (पूँजी, अवसंरचना, विनिर्माण, संस्थाएँ), और निष्कर्ष दीजिए।

दीर्घकालीन संवृद्धि श्रम उत्पादकता, अर्थात् प्रति श्रमिक उत्पादन, बढ़ाने पर निर्भर है। चीन ने इसे व्यापक बुनियादी शिक्षा, व्यावसायिक प्रशिक्षण और श्रमिकों के खेतों से कारख़ानों में जाने से बढ़ाया; भारत की उत्पादकता पिछड़ी है क्योंकि केवल लगभग 2% श्रमिकों के पास औपचारिक व्यावसायिक प्रशिक्षण था (NSS 2011–12) और लगभग आधे अब भी कृषि में थे।

कौशल क्यों महत्वपूर्ण है: युवा जनसंख्या के साथ मानव पूँजी तय करती है कि भारत को जनसांख्यिकीय लाभांश मिलेगा या नहीं; अंतर्जात संवृद्धि सिद्धांत (लुकास, 1988) दिखाता है कि कौशल पूँजी की उत्पादकता भी बढ़ाता है; कुशल श्रमिक विनिर्माण निवेश आकर्षित करते हैं।

कौशल एकमात्र रामबाण क्यों नहीं: चीन की सफलता ऊँचे निवेश (GDP का 40% से अधिक), विश्वस्तरीय अवसंरचना, निर्यातोन्मुख विनिर्माण, विशेष आर्थिक क्षेत्रों, लचीले श्रम बाज़ारों और महिलाओं की ऊँची भागीदारी पर भी टिकी थी। रोज़गार के बिना कौशल शिक्षित बेरोज़गारी बनाता है; भारत को श्रम-प्रधान विनिर्माण, भूमि और श्रम सुधार, सस्ता ऋण और बेहतर लॉजिस्टिक्स भी चाहिए।

इसलिए कौशल विकास आवश्यक है, पर इसे निवेश, औद्योगीकरण और संस्थागत सुधार की व्यापक रणनीति का भाग होना चाहिए।

उदाहरण 17 (UPSC 2014, 15 अंक): 'समावेशी विकास' की कुंजी ग्रामीण अर्थव्यवस्था का सशक्तिकरण है, जो 'स्ट्रैटेजिक प्रबंधन' एवं प्रौद्योगिक उच्चीकरण द्वारा संभव है। समझाइए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 7(b)

दृष्टिकोण: ग्रामीण पुनरुज्जीवन को समावेशी संवृद्धि से जोड़िए, फिर भारतीय उदाहरणों सहित समझाइए कि ग्रामीण अर्थव्यवस्था के लिए 'रणनीतिक प्रबंधन' (नियोजन, संस्थाएँ, अभिसरण, मूल्य श्रृंखलाएँ) और प्रौद्योगिकीय उन्नयन का क्या अर्थ है।

ग्यारहवीं और बारहवीं योजनाओं का लक्ष्य समावेशी संवृद्धि यह माँगती है कि गरीब संवृद्धि में भागीदार हों। चूँकि लगभग दो-तिहाई भारतीय गाँवों में रहते हैं और अधिकांश गरीब खेती और ग्रामीण मज़दूरी पर निर्भर हैं, ग्रामीण अर्थव्यवस्था का पुनरुज्जीवन इसके केंद्र में है।

रणनीतिक प्रबंधन का अर्थ है ग्रामीण विकास का समग्र नियोजन: (i) ग्राम स्तर पर सड़क (PMGSY, 2000), आवास, जल और आजीविका की योजनाओं का अभिसरण; (ii) 73वें संशोधन के तहत पंचायतों के माध्यम से विकेंद्रीकृत नियोजन; (iii) राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (2011) के तहत SHG, सहकारिताएँ और किसान उत्पादक संगठन जैसी मज़बूत संस्थाएँ; (iv) खाद्य प्रसंस्करण, भंडारण और अनुबंध खेती के माध्यम से किसानों को बाज़ारों और मूल्य श्रृंखलाओं से जोड़ना; (v) डेयरी, बागवानी, मत्स्य और ग्रामीण गैर-कृषि उद्यमों में विविधीकरण; (vi) PURA (2004) जैसे क्लस्टर दृष्टिकोण।

प्रौद्योगिकीय उन्नयन: (i) उपज बढ़ाने के लिए बीज, सूक्ष्म सिंचाई, मृदा स्वास्थ्य परीक्षण और कृषि यंत्रीकरण; (ii) मूल्य सूचना, बैंकिंग और विस्तार के लिए ICT (ई-चौपाल, मोबाइल परामर्श); (iii) नवीकरणीय ऊर्जा और ग्रामीण विद्युतीकरण; (iv) ग्रामीण उद्योगों और कारीगरों के लिए प्रौद्योगिकी; (v) इन प्रौद्योगिकियों के उपयोग के लिए ग्रामीण युवाओं का कौशल विकास।

मिलकर ये उत्पादकता बढ़ा सकते हैं, गैर-कृषि रोज़गार बना सकते हैं और संकटजनित प्रवास घटा सकते हैं, जिससे संवृद्धि सचमुच समावेशी बने।

3. गरीबी उन्मूलन योजनाएँ और ग्रामीण रोज़गार गारंटी

उदाहरण 18 (UPSC 2026, 10 अंक): भारत में प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) योजना अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने में कहाँ तक सफल रही है?

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(e)

दृष्टिकोण: DBT के उद्देश्य बताइए, उदाहरणों सहित उपलब्धियों (कवरेज, रिसाव, बचत, गति) और कमियों (बहिष्करण, अंतिम छोर, आँकड़ों की त्रुटियाँ) का आकलन कीजिए, और संतुलित निर्णय दीजिए।

1 जनवरी 2013 को आरंभ प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) जन धन खातों, आधार और मोबाइल फ़ोन की JAM त्रयी का उपयोग करते हुए सब्सिडी और कल्याण लाभ सीधे लाभार्थियों के बैंक खातों में भेजता है। इसके उद्देश्य हैं रिसाव और बिचौलियों को घटाना, फ़र्ज़ी और दोहरे लाभार्थियों को हटाना, भुगतान तेज़ करना और लक्ष्यीकरण सुधारना।

उपलब्धियाँ: (i) पैमाना: अब 300 से अधिक केंद्रीय योजनाएँ DBT का उपयोग करती हैं, जिनमें PM-KISAN (2019), LPG के लिए PAHAL (2015), पेंशन और मनरेगा मज़दूरी शामिल हैं; (ii) फ़र्ज़ी लाभार्थियों का हटना, सरकारी अनुमानों के अनुसार लगभग ₹3.5 लाख करोड़ की संचयी बचत; (iii) कोविड-19 में त्वरित राहत, जब 2020 में महिलाओं के जन धन खातों में नकद भेजा गया।

कमियाँ: (i) आधार प्रमाणीकरण विफलताओं और नामों के बेमेल से बहिष्करण त्रुटियाँ, जैसा झारखंड की PDS के अध्ययनों ने पाया; (ii) अंतिम छोर की समस्याएँ: दूर बैंकिंग केंद्र और शुल्क लेने वाले व्यवसाय प्रतिनिधि; (iii) बचत के अनुमान वास्तविक रिसाव और हटाए गए पात्र लाभार्थियों को मिला देते हैं।

DBT ने कुशल वितरण का अपना लक्ष्य बड़े पैमाने पर प्राप्त किया है, पर हर पात्र व्यक्ति तक पहुँचने के लिए शिकायत निवारण और बहिष्करण से सुरक्षा आवश्यक है।

उदाहरण 19 (UPSC 2023, 10 अंक): भारत में गरीबी निवारण के सन्दर्भ में, सार्वभौमिक बुनियादी आय की प्रभावशीलता का परीक्षण कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(e)

दृष्टिकोण: UBI और उसकी विशेषताओं को परिभाषित कीजिए, फिर आर्थिक सर्वेक्षण 2016–17 और पायलटों के आधार पर भारत में गरीबी उन्मूलन के लिए उसकी प्रभावशीलता (लाभ, लागत, जोखिम) तौलिए, और निष्कर्ष दीजिए।

सार्वभौमिक बुनियादी आय (UBI) हर व्यक्ति को बिना शर्त और बिना साधन-परीक्षण के नियमित नकद भुगतान है। आर्थिक सर्वेक्षण 2016–17 ने भारत के लिए 'अर्ध-UBI' पर चर्चा की: जनसंख्या के 75% को लगभग ₹7,620 वार्षिक, जिसकी लागत GDP का लगभग 4.9% होगी।

प्रभावशीलता: (i) यह उन लक्ष्यीकरण त्रुटियों से बचाती है जो गरीबों को BPL-आधारित योजनाओं से बाहर कर देती हैं; (ii) यह DBT के माध्यम से रिसाव घटाती है; (iii) यह आघातों से सुरक्षा देती है और जोखिम उठाने में सहायक है; (iv) पायलट इसका समर्थन करते हैं: मध्य प्रदेश पायलट (SEWA और UNICEF, 2011–13) में बेहतर पोषण, स्कूली शिक्षा और अधिक आर्थिक गतिविधि पाई गई, आलस्य नहीं। आंशिक रूप PM-KISAN (2019), तेलंगाना के रायथु बंधु और ओडिशा के कालिया (2018) में मौजूद हैं।

सीमाएँ: मौजूदा सब्सिडी घटाए बिना राजकोषीय लागत ऊँची है, जो राजनीतिक रूप से कठिन है; सब पर फैली छोटी राशि सबसे गरीब को ऊपर नहीं उठा सकती; यह स्वास्थ्य, शिक्षा और खाद्य सुरक्षा जैसी सार्वजनिक वस्तुओं का स्थान नहीं ले सकती।

इस प्रकार UBI गरीबी घटाने का उपयोगी पूरक है, जिसे पूर्ण प्रतिस्थापन के बजाय लक्षित या आंशिक अंतरण के रूप में धीरे-धीरे लाना सबसे अच्छा है।

उदाहरण 20 (UPSC 2022, 20 अंक): वर्ष 1970 के बाद से, भारत में विभिन्न गरीबी निवारण कार्यक्रमों की आलोचनात्मक समीक्षा कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 7(a)

दृष्टिकोण: 1970 के दशक से गरीबी कार्यक्रमों को चरणों में दिखाइए (लक्षित समूह और क्षेत्र कार्यक्रम, IRDP और मज़दूरी रोज़गार, 1990 के दशक का पुनर्गठन, 2000 के दशक का अधिकार-आधारित, DBT युग), फिर गरीबी आँकड़ों सहित उनके परिणामों और कमज़ोरियों की आलोचनात्मक जाँच कीजिए।

1970 के दशक से 'गरीबी हटाओ' और पाँचवीं योजना के साथ भारत संवृद्धि के रिसाव पर निर्भर रहने से हटकर लक्षित कार्यक्रमों के माध्यम से गरीबी पर प्रत्यक्ष प्रहार की ओर बढ़ा।

चरण: (i) 1970 का दशक: लक्षित समूह और क्षेत्र कार्यक्रम: लघु कृषक विकास एजेंसी (1971), सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (1973), काम के बदले अनाज (1977); (ii) 1980 का दशक: परिसंपत्ति-आधारित स्व-रोज़गार के लिए एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (1978–80), और NREP (1980), RLEGP (1983) तथा जवाहर रोज़गार योजना (1989) के माध्यम से मज़दूरी रोज़गार; (iii) 1990 का दशक: रोज़गार आश्वासन योजना (1993), राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (1995), लक्षित PDS (1997) और SHG पर आधारित SGSY (1999); (iv) 2000 का दशक: अधिकार-आधारित दृष्टिकोण: NREGA (2005), राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (2011) और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (2013); (v) 2014 के बाद: जन धन, DBT, PMAY-G (2016), उज्ज्वला (2016), आयुष्मान भारत (2018), PM-KISAN (2019) और PMGKAY के तहत मुफ़्त अनाज।

परिणाम: गरीबी 1973–74 के 54.9% (लकड़ावाला) से घटकर 2011–12 में 21.9% (तेंदुलकर) हुई, और नीति आयोग का MPI हेडकाउंट 2013–14 के 29.2% से 2022–23 में 11.3% पर आया। कार्यक्रमों ने उपभोग समतल करने, ग्रामीण सड़कें और मकान बनाने तथा SHG के माध्यम से महिलाओं को सशक्त करने में मदद की।

कमज़ोरियाँ: (i) BPL सूचियों में लक्ष्यीकरण त्रुटियाँ; (ii) रिसाव और भ्रष्टाचार, विशेषकर PDS और IRDP में, जहाँ कई परिसंपत्तियों से आय नहीं बनी; (iii) ऊपर से नीचे की रूपरेखा और पंचायतों की कमज़ोर भूमिका; (iv) योजनाओं की बहुलता और कमज़ोर अभिसरण; (v) बनाई गई परिसंपत्तियों की ख़राब गुणवत्ता; (vi) हाल तक शहरी गरीबों की उपेक्षा; (vii) गरीबी में गिरावट का बड़ा भाग संवृद्धि, बढ़ती मज़दूरी और प्रवास से स्पष्ट होता है।

इस प्रकार गरीबी-विरोधी कार्यक्रम दान से हकदारी और प्रत्यक्ष अंतरण तक विकसित हुए हैं; उनकी भावी प्रभावशीलता बेहतर लक्ष्यीकरण, अभिसरण और सुरक्षा जालों को रोज़गार तथा मानव पूँजी से जोड़ने पर निर्भर है।

उदाहरण 21 (UPSC 2021, 10 अंक): सम्पत्ति निर्माण तथा निर्धनता उन्मूलन में महात्मा गाँधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारन्टी अधिनियम (मनरेगा) की भूमिका का मूल्यांकन कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(e)

दृष्टिकोण: मनरेगा का दो आधारों, परिसंपत्ति निर्माण और गरीबी उन्मूलन, पर पक्ष और विपक्ष के प्रमाणों सहित मूल्यांकन कीजिए, और संक्षेप में निष्कर्ष दीजिए।

मनरेगा (2005) माँग करने वाले हर ग्रामीण परिवार को वर्ष में 100 दिन के मज़दूरी कार्य की गारंटी देता है, आजीविका सुरक्षा और टिकाऊ परिसंपत्तियों के निर्माण के दोहरे उद्देश्यों के साथ।

गरीबी उन्मूलन: यह मंदी के मौसम और संकटों में सुरक्षा जाल देता है: 2020–21 में जब प्रवासी घर लौटे तब इसने 389 करोड़ व्यक्ति-दिवस का रिकॉर्ड रोज़गार दिया; व्यक्ति-दिवसों में महिलाओं का हिस्सा आधे से अधिक रहा है। NCAER–मैरीलैंड विश्वविद्यालय अध्ययन (2015) ने पाया कि 2004–05 और 2011–12 के बीच इसने गरीबी को 32% तक घटाया और लगभग 1.4 करोड़ लोगों को गरीबी में गिरने से बचाया।

परिसंपत्ति निर्माण: नियमों के अनुसार कम से कम 60% व्यय कृषि और संबद्ध गतिविधियों से जुड़े कार्यों पर होना चाहिए; जल संरक्षण, खेत तालाब, भूमि विकास और SC/ST तथा छोटे किसानों की भूमि पर व्यक्तिगत परिसंपत्तियों ने सिंचाई और उपज बढ़ाई है। पर कई कार्य अधूरे या ख़राब गुणवत्ता के हैं।

कमज़ोर वित्तपोषण और मज़दूरी में देरी ने इसका प्रभाव सीमित किया। 1 जुलाई 2026 से इसका स्थान VB-G RAM G अधिनियम, 2025 ने लिया है, जो गारंटी को 125 दिन करता है।

उदाहरण 22 (UPSC 2020, 10 अंक): शहरी गरीबों हेतु भारत सरकार द्वारा शुरू की गई गरीबी उन्मूलन योजनाओं पर टिप्पणी करें।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(e)

दृष्टिकोण: शहरी गरीबी की संक्षिप्त विशेषता बताइए और शहरी गरीबों की मुख्य योजनाओं को ज़रूरत के अनुसार (आजीविका, आवास, रेहड़ी-पटरी वाले, स्वास्थ्य, खाद्य, मूल सेवाएँ) वर्षों सहित सूचीबद्ध कीजिए, फिर उनकी पर्याप्तता पर टिप्पणी कीजिए।

शहरी गरीबी (तेंदुलकर पद्धति से 2011–12 में 13.7%) अनौपचारिक रोज़गार, झुग्गियों, असुरक्षित आवास, ख़राब स्वच्छता और सामाजिक सुरक्षा के अभाव से पहचानी जाती है, और प्रायः प्रवासियों में छिपी रहती है।

योजनाएँ: (i) आजीविका: स्वर्ण जयंती शहरी रोज़गार योजना (1997), जिसकी जगह कौशल, स्व-रोज़गार ऋण, SHG और बेघरों के आश्रयों के लिए राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन (2013, 2016 से दीनदयाल अंत्योदय योजना–NULM) आया; (ii) आवास: 'सबके लिए आवास' हेतु प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी (2015), और प्रवासियों के लिए किफ़ायती किराया आवास परिसर (2020); (iii) रेहड़ी-पटरी वाले: पथ विक्रेता अधिनियम (2014) और बिना संपार्श्विक कार्यशील पूँजी ऋण के लिए PM स्वनिधि (2020); (iv) स्वास्थ्य: राष्ट्रीय शहरी स्वास्थ्य मिशन (2013) और आयुष्मान भारत (2018); (v) खाद्य: शहरी जनसंख्या के 50% को कवर करने वाला NFSA (2013), और एक राष्ट्र एक राशन कार्ड; (vi) मूल सेवाएँ: AMRUT और स्वच्छ भारत (2015)।

टिप्पणी: इन योजनाओं ने आवास और ऋण तक पहुँच सुधारी, पर शहरी गरीबी नीति खंडित बनी हुई है, प्रवासी और अनौपचारिक श्रमिक प्रायः बाहर रह जाते हैं, और भारत में शहरी रोज़गार गारंटी नहीं है, यद्यपि केरल और राजस्थान जैसे राज्य अपनी योजनाएँ चलाते हैं।

उदाहरण 23 (UPSC 2019, 15 अंक): क्या आप भारत में चरम निर्धनता को कम करने के लिए, सार्विक बुनियादी आय (यू.बी.आई.) के कार्यक्रम की वकालत करेंगे? विस्तार से चर्चा कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 4(c)

दृष्टिकोण: स्पष्ट पक्ष लीजिए: UBI और अत्यधिक गरीबी समाप्त करने के उसके तर्क को समझाइए, राजकोषीय और रूपरेखा संबंधी आपत्तियों की जाँच कीजिए, और सब्सिडी के युक्तिकरण से जुड़े चरणबद्ध, अर्ध-सार्वभौमिक रूप का समर्थन कीजिए।

सार्वभौमिक बुनियादी आय सभी व्यक्तियों को बिना शर्त, नियमित नकद अंतरण है। यह विचार थॉमस पेन तक जाता है और फ़िलिप वान पैरिज़ ने इसे विकसित किया; आर्थिक सर्वेक्षण 2016–17 ने इसे भारत के लिए गंभीर नीतिगत विकल्प बनाया।

अत्यधिक गरीबी के विरुद्ध UBI का पक्ष: (i) भारत की कल्याण प्रणाली में 950 से अधिक केंद्रीय क्षेत्र और केंद्र प्रायोजित उप-योजनाएँ हैं (आर्थिक सर्वेक्षण 2016–17), लक्ष्यीकरण त्रुटियों के साथ: सबसे गरीब ज़िलों को सबसे कम धन मिलता है; (ii) सार्वभौमिक अंतरण बहिष्करण त्रुटियाँ और BPL सूचियों का कलंक दूर करता है; (iii) JAM से अंतरण सस्ते और कम रिसाव के साथ किए जा सकते हैं; (iv) मध्य प्रदेश पायलट (2011–13) और वैश्विक नकद अंतरण अध्ययनों के प्रमाण बेहतर पोषण, स्कूली शिक्षा और उद्यम दिखाते हैं, कार्य प्रयास में गिरावट नहीं।

आपत्तियाँ: (i) लागत: 75% लोगों को ₹7,620 वार्षिक के अर्ध-UBI की लागत GDP का लगभग 4.9% है (आर्थिक सर्वेक्षण 2016–17), जो केवल खाद्य, उर्वरक और अन्य सब्सिडी समाप्त करके वहन की जा सकती है, जो राजनीतिक रूप से कठिन है; (ii) नकद 'हानिकारक' वस्तुओं पर ख़र्च हो सकता है और सूचकांकित न हो तो मुद्रास्फीति से घटता है; (iii) अंतिम छोर की बैंकिंग और आधार विफलताएँ।

मैं चरणबद्ध, अर्ध-सार्वभौमिक रूप का समर्थन करूँगा: महिलाओं, वृद्धों और किसानों जैसे कमज़ोर समूहों से आरंभ (PM-KISAN, 2019 एक कदम है), अकुशल सब्सिडी के युक्तिकरण से वित्तपोषण, स्वास्थ्य, शिक्षा और खाद्य सुरक्षा को बनाए रखना, और राजकोषीय गुंजाइश तथा बैंकिंग पहुँच बढ़ने के साथ विस्तार।

उदाहरण 24 (UPSC 2019, 20 अंक): महात्मा गाँधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारन्टी योजना (मनरेगा) के मुख्य उद्देश्य क्या हैं? मनरेगा के कार्यान्वयन के साथ, किन तरीकों से आमूल परिवर्तन हुआ है?

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 8(a)

दृष्टिकोण: अधिनियम और दिशानिर्देशों में दिए मनरेगा के मूल उद्देश्य सूचीबद्ध कीजिए, फिर पहले के मज़दूरी रोज़गार कार्यक्रमों की तुलना में इससे आए प्रतिमान बदलाव को समझाइए, और आकलन से समाप्त कीजिए।

राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम 2005 में पारित हुआ और 2 फ़रवरी 2006 को 200 ज़िलों में शुरू हुआ, जो अप्रैल 2008 तक सभी ग्रामीण ज़िलों में फैल गया; 2009 में इसका नाम महात्मा गांधी के नाम पर रखा गया।

मूल उद्देश्य: (i) हर उस ग्रामीण परिवार को, जिसके वयस्क स्वेच्छा से आगे आएँ, वर्ष में कम से कम 100 दिन का गारंटीकृत अकुशल मज़दूरी रोज़गार देकर आजीविका सुरक्षा बढ़ाना; (ii) टिकाऊ, उत्पादक परिसंपत्तियाँ बनाना; (iii) गरीबों के प्राकृतिक संसाधन आधार को मज़बूत करना; (iv) महिलाओं, SC और ST का सक्रिय सामाजिक समावेशन सुनिश्चित करना; (v) पंचायती राज संस्थाओं को मज़बूत करना।

प्रतिमान बदलाव: (i) योजना से कानूनी अधिकार तक: माँग के 15 दिनों के भीतर कार्य देना होगा, अन्यथा बेरोज़गारी भत्ता देय है; (ii) आवंटन-आधारित से माँग-आधारित: धन निश्चित बजट के बजाय माँग के अनुसार आना था; (iii) ऊपर से नीचे के बजाय ग्राम सभाओं और पंचायतों द्वारा नीचे से ऊपर नियोजन, जिन्हें कम से कम 50% कार्य निष्पादित करने होते हैं; (iv) ठेकेदारों से प्रत्यक्ष रोज़गार तक: कोई ठेकेदार या श्रम-विस्थापक मशीनें नहीं, और 60:40 मज़दूरी–सामग्री अनुपात; (v) पारदर्शिता: अनिवार्य सामाजिक अंकेक्षण, सार्वजनिक अभिलेख और RTI; (vi) बैंक और डाकघर खातों, बाद में DBT, से मज़दूरी भुगतान, जिससे बिचौलिये घटे; (vii) लैंगिक समता: कम से कम एक-तिहाई लाभार्थी महिलाएँ, समान मज़दूरी, कार्यस्थल सुविधाएँ।

आकलन: यह विश्व का सबसे बड़ा सार्वजनिक कार्य कार्यक्रम बना, ग्रामीण मज़दूरी बढ़ाई, महिलाओं को सशक्त किया और कोविड-19 जैसे संकटों में मदद की। पर मज़दूरी में देरी, सीमित धन और ख़राब गुणवत्ता की परिसंपत्तियों ने व्यवहार में गारंटी को कमज़ोर किया।

इस प्रकार मनरेगा ने ग्रामीण कल्याण को दान से हकदारी में बदला। इसका उत्तराधिकारी, VB-G RAM G अधिनियम, 2025 (1 जुलाई 2026 से), गारंटी 125 दिन करता है पर 60:40 केंद्र–राज्य वित्तपोषण अपनाता है, जिसे आलोचक माँग-आधारित रूपरेखा से हटना मानते हैं।

उदाहरण 25 (UPSC 2018, 10 अंक): क्या आप सहमत हैं कि 'मनरेगा' सर्वत्र व्यापी अनाचारों निधियों के रिसन और संसाधनों के विपथन से ग्रसित रहा है? कारण बताइये।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(a)

दृष्टिकोण: संतुलित पक्ष लीजिए: कुप्रथाओं, रिसाव और विचलन के प्रमाण दीजिए, उनके कारण समझाइए, और उन्हें घटाने वाले सुधारात्मक उपाय दिखाइए।

मनरेगा कुप्रथाओं से ग्रस्त रहा है, पर 2010 के दशक के सुधारों के बाद 'व्यापक' कहना अतिशयोक्ति है।

समस्याओं के प्रमाण: CAG के निष्पादन अंकेक्षण (2013) ने कई राज्यों में ख़राब अभिलेख, अधूरे कार्य और अनियमित व्यय पाया; आंध्र प्रदेश और अन्य स्थानों पर सामाजिक अंकेक्षणों ने फ़र्ज़ी मस्टर रोल, काल्पनिक श्रमिक और बढ़ा-चढ़ाकर माप पकड़े; कुछ राज्यों में ठेकेदारों और मशीनों का अवैध उपयोग हुआ; धन अनुमेय न होने वाले कार्यों में मोड़ा गया; और मज़दूरी भुगतान प्रायः 15 दिनों से अधिक विलंबित हुआ, जिसकी सर्वोच्च न्यायालय ने स्वराज अभियान (2016) में आलोचना की।

कारण: पंचायतों की कमज़ोर क्षमता, स्थानीय अधिकारियों और ठेकेदारों की साँठगाँठ, श्रमिकों में कम जागरूकता, और अपर्याप्त सामाजिक अंकेक्षण इकाइयाँ।

सुधार: बैंक खातों और आधार-आधारित भुगतान प्रणाली से मज़दूरी भुगतान, इलेक्ट्रॉनिक निधि प्रबंधन (eFMS), परिसंपत्तियों की जियो-टैगिंग (GeoMGNREGA, 2016), स्वतंत्र सामाजिक अंकेक्षण इकाइयाँ, और दोहरे जॉब कार्डों को हटाने से रिसाव घटा है।

इसलिए आरोप आंशिक रूप से सही है, पर इसका बड़ा भाग रूपरेखा के बजाय कमज़ोर कार्यान्वयन को दर्शाता है, और पारदर्शिता के साधनों ने जवाबदेही सुधारी है।

उदाहरण 26 (UPSC 2017, 10 अंक): 'सार्वजनीन आधारिक आय' की संकल्पना को और उसके अंतर्निहित तर्काधार को स्पष्ट कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 5(b)

दृष्टिकोण: UBI को उसकी परिभाषित विशेषताओं और उद्गम सहित परिभाषित कीजिए, फिर आर्थिक सर्वेक्षण 2016–17 के भारतीय संदर्भ में इसका औचित्य (दक्षता, समता, स्वतंत्रता, बीमा) समझाइए।

सार्वभौमिक बुनियादी आय (UBI) राज्य द्वारा हर व्यक्ति को, आय या रोज़गार से निरपेक्ष, नियमित नकद भुगतान है। इसकी पाँच विशेषताएँ हैं: सार्वभौमिक, बिना शर्त, व्यक्तियों को देय, नियमित और नकद में। यह विचार थॉमस पेन (1797) तक जाता है और फ़िलिप वान पैरिज़ ने इसे पुनर्जीवित किया; आर्थिक सर्वेक्षण 2016–17 ने इस पर एक अध्याय दिया।

औचित्य: (i) सामाजिक न्याय: समाज को हर नागरिक को मूल अधिकार के रूप में न्यूनतम आय की गारंटी देनी चाहिए; (ii) गरीबी में कमी: यह उन गरीबों तक पहुँचती है जिन्हें BPL सूचियों की त्रुटियों के कारण लक्षित योजनाएँ छोड़ देती हैं; (iii) दक्षता: अनेक रिसाव वाली योजनाओं और वस्तु के रूप में सब्सिडी को DBT से बदलने से प्रशासनिक लागत और भ्रष्टाचार घटते हैं; (iv) स्वतंत्रता और गरिमा: प्राप्तकर्ता ख़र्च करना स्वयं चुनते हैं, और किसी पर कलंक नहीं लगता; (v) बीमारी, सूखे या रोज़गार छूटने जैसे आघातों के विरुद्ध बीमा; (vi) यह श्रमिकों को एक सहारा देकर श्रम बाज़ार के लचीलेपन में सहायता करती है।

आलोचक इसकी राजकोषीय लागत और सार्वजनिक सेवाओं के बहिर्गमन के जोखिम की ओर इशारा करते हैं, इसलिए सर्वेक्षण ने चरणबद्ध, अर्ध-सार्वभौमिक दृष्टिकोण सुझाया।

उदाहरण 27 (UPSC 2017, 20 अंक): भारत में गरीबी उन्मूलन के विभिन्न कार्यक्रमों से वांछित सामाजिक-आर्थिक प्रगति प्राप्त नहीं हुई है। प्रमुख कार्यक्रमों का उल्लेख कीजिए और उनकी कमज़ोरियों का अपना विस्तृत आकलन प्रस्तुत कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 6(a)

दृष्टिकोण: प्रमुख गरीबी-विरोधी कार्यक्रमों को श्रेणी और वर्ष सहित लिखिए, फिर प्रमाणों सहित उनकी कमज़ोरियों (रूपरेखा, लक्ष्यीकरण, वितरण, अभिसरण, संस्थाएँ) का व्यापक आकलन दीजिए, और सुधार सुझाइए।

पाँचवीं योजना (1974–79) से भारत ने संवृद्धि के साथ प्रत्यक्ष गरीबी-विरोधी कार्यक्रम अपनाए। गरीबी घटी, 1973–74 के 54.9% से 2011–12 में 21.9% (योजना आयोग), पर व्यय और योजनाओं की संख्या की अपेक्षा धीमे।

प्रमुख कार्यक्रम: (i) स्व-रोज़गार: IRDP (1978–80), SGSY (1999), NRLM–आजीविका (2011); (ii) मज़दूरी रोज़गार: काम के बदले अनाज (1977), NREP (1980), RLEGP (1983), JRY (1989), रोज़गार आश्वासन योजना (1993), SGRY (2001), NREGA (2005); (iii) खाद्य सुरक्षा: PDS, लक्षित PDS (1997), अंत्योदय अन्न योजना (2000), NFSA (2013); (iv) आवास: इंदिरा आवास योजना (1985); (v) सामाजिक सहायता: NSAP (1995); (vi) शहरी: SJSRY (1997), NULM (2013); (vii) वित्तीय समावेशन: जन धन (2014)।

कमज़ोरियाँ: (i) लक्ष्यीकरण त्रुटियाँ: BPL सर्वेक्षणों ने गरीबों को बाहर किया और गैर-गरीबों को शामिल किया; (ii) रिसाव: 2000 के दशक में PDS अनाज का बड़ा भाग मोड़ा गया, और IRDP मूल्यांकनों ने पाया कि कमज़ोर बाज़ार और ऋण के कारण कई परिसंपत्तियाँ बेच दी गईं या अनुत्पादक रहीं; (iii) ऊपर से नीचे की एकरूप रूपरेखा जिसने स्थानीय ज़रूरतों की उपेक्षा की और पंचायतों को कम भूमिका दी; (iv) कम धन वाली अनेक अतिव्यापी योजनाएँ और कमज़ोर अभिसरण; (v) मज़दूरी कार्यक्रमों में ख़राब गुणवत्ता की परिसंपत्तियाँ; (vi) वितरण में देरी और भ्रष्टाचार; (vii) मानव पूँजी की उपेक्षा: स्वास्थ्य, शिक्षा और पोषण परिणाम पिछड़े; (viii) कमज़ोर निगरानी और मूल्यांकन।

सुधारों में SECC 2011 आँकड़ों और आधार से बेहतर लक्ष्यीकरण, प्रत्यक्ष लाभ अंतरण, सामाजिक अंकेक्षण, पंचायतों और SHG की मज़बूत भूमिका, योजनाओं का अभिसरण, और सुरक्षा जालों को कौशल तथा रोज़गार से जोड़ना शामिल हैं।

उदाहरण 28 (UPSC 2016, 20 अंक): नयी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना की मूलभूत विशेषतायें क्या हैं? उनके कार्यान्वयन में क्या बाधायें हैं?

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 8(a)

दृष्टिकोण: ग्रामीण रोज़गार गारंटी (NREGA 2005) की मूल विशेषताओं को हकदारी, कार्य, मज़दूरी, संस्थाएँ और पारदर्शिता के अंतर्गत बताइए, फिर प्रमाणों सहित कार्यान्वयन की बाधाओं का विश्लेषण कीजिए।

राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम, 2005 (2009 में मनरेगा नाम) फ़रवरी 2006 में शुरू हुआ और 2008 तक सभी ग्रामीण ज़िलों में फैला। यह भारत का पहला कानून है जिसने काम को कानूनी हकदारी बनाया।

मूल विशेषताएँ: (i) माँग करने वाले हर ग्रामीण परिवार को वर्ष में कम से कम 100 दिन का अकुशल शारीरिक कार्य; (ii) आवेदन के 15 दिनों में कार्य, अन्यथा बेरोज़गारी भत्ता; गाँव से 5 किमी के भीतर, अन्यथा अतिरिक्त मज़दूरी; (iii) कम से कम एक-तिहाई श्रमिक महिलाएँ, समान मज़दूरी और कार्यस्थल पर शिशुगृह; (iv) अधिसूचित दरों पर मज़दूरी, 15 दिनों के भीतर बैंक या डाकघर खातों में भुगतान; (v) ग्राम सभाओं द्वारा कार्यों का चयन, कम से कम 50% ग्राम पंचायतों द्वारा निष्पादित; 60:40 मज़दूरी–सामग्री अनुपात; कोई ठेकेदार या मशीन नहीं; (vi) अनुमेय कार्य जल संरक्षण, सूखा-रोधन, भूमि विकास और ग्रामीण संपर्क पर केंद्रित; (vii) अनिवार्य सामाजिक अंकेक्षण और सार्वजनिक प्रकटीकरण; (viii) केंद्र सभी अकुशल मज़दूरी और 75% सामग्री लागत का भुगतान करता है।

बाधाएँ: (i) मज़दूरी भुगतान में देरी, प्रायः 15 दिनों से अधिक, जिससे श्रमिक हतोत्साहित हुए; (ii) अपर्याप्त और विलंबित धन जारी होना, जिसने माँग-आधारित योजना को सीमित आवंटन वाली बना दिया; (iii) कई राज्यों में मज़दूरी राज्य न्यूनतम मज़दूरी से कम; (iv) पंचायतों की कमज़ोर क्षमता, तकनीकी कर्मचारियों की कमी और ख़राब नियोजन, इसलिए परिसंपत्तियाँ अधूरी या कम गुणवत्ता की रहीं; (v) भ्रष्टाचार: फ़र्ज़ी जॉब कार्ड और मस्टर रोल; (vi) कम जागरूकता, इसलिए माँग दर्ज नहीं होती; (vii) असमान प्रदर्शन: बिहार और उत्तर प्रदेश जैसे गरीब राज्यों ने राजस्थान या आंध्र प्रदेश से कम कार्य दिया।

इन्हें सुधारने के लिए समय पर धन, इलेक्ट्रॉनिक भुगतान, मज़बूत सामाजिक अंकेक्षण और पंचायत क्षमता चाहिए। 2025 में संसद ने इस योजना का स्थान VB-G RAM G अधिनियम से लिया, जो 1 जुलाई 2026 से लागू है और 125 दिन देता है।

उदाहरण 29 (UPSC 2015, 15 अंक): बाज़ार अर्थव्यवस्था निर्धन को उपभोक्ता और साथ ही साथ रोज़गार बाज़ार से बहिष्कृत कर देती है। चर्चा कीजिए कि किस प्रकार निर्धनता रेखा से नीचे की जनसंख्या के हितों को सुरक्षित किया जा सकता है।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 4(c)

दृष्टिकोण: समझाइए कि बाज़ार गरीबों को उपभोग और रोज़गार दोनों से कैसे बाहर करते हैं (हकदारी विफलता, अपूर्ण बाज़ार), फिर भारतीय उदाहरणों सहित सार्वजनिक प्रावधान, सुरक्षा जाल, क्षमताओं और समावेशन के माध्यम से सुरक्षा उपायों की चर्चा कीजिए।

बाज़ार अर्थव्यवस्था वस्तुएँ क्रय शक्ति के अनुसार और रोज़गार कौशल तथा परिसंपत्तियों के अनुसार बाँटती है। गरीबों के पास दोनों कम हैं, इसलिए वे बाहर हो जाते हैं: उपभोक्ता के रूप में कीमतें बढ़ने पर वे भोजन, स्वास्थ्य सेवा या शिक्षा वहन नहीं कर पाते, और श्रमिक के रूप में उनके पास अच्छे रोज़गार के लिए आवश्यक कौशल, पूँजी और संपर्क नहीं होते। अमर्त्य सेन का हकदारी दृष्टिकोण दिखाता है कि भोजन उपलब्ध होने पर भी अकाल और भूख हो सकती है, क्योंकि गरीब उस पर अधिकार खो देते हैं।

सुरक्षा उपाय: (i) खाद्य सुरक्षा: लक्षित PDS और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (2013), जो 67% जनसंख्या को रियायती अनाज देता है; (ii) रोज़गार: मज़दूरी की निचली सीमा और सुरक्षा जाल के रूप में मनरेगा (2005); (iii) गुण वस्तुओं का सार्वजनिक प्रावधान: शिक्षा का अधिकार अधिनियम (2009) के तहत निःशुल्क शिक्षा, मध्याह्न भोजन, राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन और आयुष्मान भारत; (iv) सामाजिक सुरक्षा: NSAP (1995) के तहत वृद्धावस्था, विधवा और दिव्यांग पेंशन और असंगठित श्रमिकों के लिए बीमा; (v) कौशल और ऋण से क्षमता निर्माण, जैसे NRLM के तहत SHG और मुद्रा ऋण, ताकि गरीब बाज़ारों में भाग ले सकें; (vi) विनियमन: न्यूनतम मज़दूरी और शोषणकारी अनुबंधों से सुरक्षा; (vii) रिसाव घटाने के लिए वित्तीय समावेशन और प्रत्यक्ष लाभ अंतरण।

उद्देश्य बाज़ारों का स्थान लेना नहीं बल्कि उन्हें समावेशी बनाना है: सेन के शब्दों में, गरीबों की हकदारियों और क्षमताओं का विस्तार।

उदाहरण 30 (UPSC 2015, 20 अंक): भारत में ग्रामीण निर्धनता एक चिरकालिक समस्या बनी हुई है, जिसको स्थायी उत्पादक परिसंपत्तियों के निर्माण के अलावा, निर्धनता-रोधी कार्यक्रमों के द्वारा नहीं निपटाया जा सकता है। चर्चा कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 7(a)

दृष्टिकोण: दोनों पक्षों की चर्चा कीजिए: ग्रामीण गरीबी दीर्घकालिक क्यों है और केवल अंतरण-प्रकार के कार्यक्रम इसे क्यों समाप्त नहीं कर सकते, फिर उत्पादक परिसंपत्तियाँ (भौतिक, प्राकृतिक, मानवीय, वित्तीय) क्यों महत्वपूर्ण हैं, और निष्कर्ष दीजिए कि दोनों पूरक हैं।

2011–12 में तेंदुलकर रेखा के अनुसार 25.7% ग्रामीण भारतीय गरीब थे, जबकि शहरी क्षेत्रों में 13.7%। ग्रामीण गरीबी का बड़ा भाग दीर्घकालिक है: यह लंबे समय तक बनी रहती है और पीढ़ियों में चलती है, भूमिहीन मज़दूरों, सीमांत किसानों, SC और ST तथा वर्षा-आधारित क्षेत्रों में केंद्रित।

केवल कार्यक्रम क्यों अपर्याप्त हैं: मज़दूरी रोज़गार और सब्सिडी उपभोग को अस्थायी रूप से बढ़ाते हैं पर गरीबों की आय-क्षमता नहीं बढ़ाते; अंतरण रुकते ही परिवार फिर गिर जाते हैं। IRDP ने परिसंपत्तियाँ दीं पर बाज़ार, कौशल या ऋण के बिना, इसलिए कई लाभार्थियों ने उन्हें बेच दिया; NREGA से पहले के मज़दूरी कार्यक्रमों ने सड़कें और तालाब बनाए जिनका रखरखाव प्रायः ख़राब रहा।

उत्पादक परिसंपत्तियाँ क्यों महत्वपूर्ण हैं: (i) भूमि: पश्चिम बंगाल (ऑपरेशन बर्गा, 1978) और केरल में भूमि सुधारों ने सुरक्षा और आय बढ़ाई; (ii) जल और मृदा: सिंचाई, जलागम विकास और मृदा संरक्षण उपज बढ़ाते हैं; (iii) पशुधन और मत्स्य आय का विविधीकरण करते हैं; (iv) मानव पूँजी: शिक्षा, स्वास्थ्य और कौशल गैर-कृषि रोज़गार खोलते हैं; (v) वित्तीय परिसंपत्तियाँ: SHG और बैंकों के माध्यम से बचत, ऋण और बीमा आघातों से बचाते हैं; (vi) सड़क (PMGSY, 2000) और बिजली जैसी ग्रामीण अवसंरचना गाँवों को बाज़ारों से जोड़ती है।

पर कार्यक्रम फिर भी महत्वपूर्ण हैं: सुरक्षा जाल सूखे में परिसंपत्तियों की संकटजनित बिक्री से बचाते हैं, और मनरेगा स्वयं छोटे किसानों की भूमि पर खेत तालाब जैसी स्थायी परिसंपत्तियाँ बना सकता है। NCAER–मैरीलैंड अध्ययन (2015) के प्रमाण दिखाते हैं कि मनरेगा ने गरीबी घटाई।

इसलिए कथन मोटे तौर पर सही है: ग्रामीण गरीबी से स्थायी मुक्ति के लिए उत्पादक परिसंपत्तियाँ और क्षमताएँ चाहिए, जबकि गरीबी-विरोधी कार्यक्रम सुरक्षा जाल देते हैं और उन्हीं परिसंपत्तियों को बनाने के लिए रचे जा सकते हैं।

उदाहरण 31 (UPSC 2014, 20 अंक): ज्याँ द्रेज एवं अमर्त्य सेन के गरीबी-निवारण की संवृद्धि-संचरित सुरक्षा एवं सहायता-प्रेरित सुरक्षा की कार्यनीतियों की विस्तृत व्याख्या कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 2(a)

दृष्टिकोण: हंगर एंड पब्लिक एक्शन (1989) से द्रेज़ और सेन का ढाँचा प्रस्तुत कीजिए, देशों के उदाहरणों और तंत्रों सहित संवृद्धि-मध्यस्थ और सहायता-नेतृत्व सुरक्षा समझाइए, उनकी तुलना कीजिए, और उन्हें भारत से जोड़िए।

हंगर एंड पब्लिक एक्शन (1989) में ज़्यां द्रेज़ और अमर्त्य सेन ने पूछा कि देश सामाजिक सुरक्षा, अर्थात् लोगों को वंचना से बचाने, लंबी आयु और अच्छे स्वास्थ्य के व्यापक अर्थ में, कैसे प्राप्त करते हैं। उन्होंने दो सफल मार्ग पहचाने।

संवृद्धि-मध्यस्थ सुरक्षा: तीव्र, व्यापक-आधारित आर्थिक संवृद्धि आय और रोज़गार बढ़ाती है, और उत्पन्न संसाधन स्वास्थ्य तथा शिक्षा जैसी सार्वजनिक सेवाओं पर लगते हैं। उदाहरण दक्षिण कोरिया और हांगकांग हैं, जहाँ संवृद्धि सहभागी और रोज़गार-प्रधान थी, और राज्य ने बुनियादी शिक्षा तथा स्वास्थ्य में भारी निवेश किया। केवल संवृद्धि पर्याप्त नहीं: द्रेज़ और सेन इसकी तुलना 'लक्ष्यहीन समृद्धि' से करते हैं, जैसे ब्राज़ील में, जहाँ ऊँची संवृद्धि के बावजूद अनेक लोग वंचित रहे।

सहायता-नेतृत्व सुरक्षा: स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, भोजन और सामाजिक बीमा के लिए कुशल सार्वजनिक सहायता आय ऊँची होने से पहले ही जीवन स्तर सुधारती है, क्योंकि गरीब देशों में ये सेवाएँ श्रम-प्रधान और सस्ती होती हैं। उदाहरण श्रीलंका, कोस्टा रिका, चिली, सुधार-पूर्व चीन और भारतीय राज्य केरल हैं, जिन्होंने कम आय पर ऊँची जीवन प्रत्याशा और साक्षरता प्राप्त की।

तुलना: संवृद्धि-मध्यस्थ सुरक्षा वित्तीय रूप से अधिक टिकाऊ है पर संवृद्धि समावेशी न हो तो गरीबों तक धीरे पहुँचती है; सहायता-नेतृत्व सुरक्षा जल्दी काम करती है पर राजकोषीय क्षमता पर निर्भर है और संवृद्धि के बिना उसे बनाए रखना कठिन हो सकता है। उन्होंने संरक्षण (जीवन स्तर की गिरावट रोकना, जैसे अकाल राहत) और संवर्धन (समय के साथ जीवन स्तर बढ़ाना) में भी भेद किया।

भारत: 1991 के बाद भारत संवृद्धि पर निर्भर रहा, पर उसका मानव विकास पिछड़ा; द्रेज़ और सेन ने एन अनसर्टेन ग्लोरी (2013) में तर्क दिया कि भारत को दोनों चाहिए, संवृद्धि के राजस्व को सार्वजनिक सेवाओं पर लगाकर, जैसा केरल और तमिलनाडु ने किया, और मनरेगा तथा खाद्य सुरक्षा अधिनियम जैसे अधिकार।

उदाहरण 32 (UPSC 2014, 20 अंक): ग्रामीण क्षेत्र में रोज़गार बढ़ाने एवं आय-सृजन हेतु उपयोगी स्थायी परिसम्पत्तियों का निर्माण करने के लिए राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी योजना को पुनरभिमुखीकृत करना चाहिए। समालोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए।

प्रश्नपत्र और प्रश्न: प्रश्नपत्र II, प्रश्न 4(a)

दृष्टिकोण: प्रस्ताव का आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए: योजना को उत्पादक परिसंपत्तियों की ओर मोड़ने का पक्ष, उसके रोज़गार और अधिकार उद्देश्यों के लिए जोखिम, किए गए सुधार, और संतुलित निष्कर्ष दीजिए।

मनरेगा दो उद्देश्यों से बना था: सुरक्षा जाल के रूप में गारंटीकृत मज़दूरी रोज़गार और टिकाऊ परिसंपत्तियों का निर्माण। 2014 तक आलोचकों ने तर्क दिया कि यह गड्ढे खोदने वाला 'ख़ैरात' कार्यक्रम बन गया है, और इसे उत्पादक, स्थायी परिसंपत्तियों की ओर मोड़ा जाना चाहिए।

पुनर्अभिमुखीकरण का पक्ष: (i) सिंचाई टैंक, चेक डैम, भूमि समतलीकरण और वृक्षारोपण जैसी उत्पादक परिसंपत्तियाँ कृषि उत्पादकता बढ़ाती हैं और स्थायी रोज़गार तथा आय बनाती हैं, जिससे मज़दूरी का प्रभाव कई गुना होता है; (ii) कई कार्य अधूरे रहे या बह गए, जिससे संसाधन व्यर्थ हुए; (iii) SC/ST, लघु और सीमांत किसानों की भूमि पर व्यक्तिगत परिसंपत्तियाँ (2008 से अनुमत) सीधे गरीबों का संसाधन आधार बनाती हैं; (iv) कृषि, जलागम और वानिकी योजनाओं के साथ अभिसरण गुणवत्ता सुधार सकता है; (v) बेहतर परिसंपत्तियाँ कार्यक्रम के लिए जन समर्थन बनाती हैं।

जोखिम: (i) मूल उद्देश्य रोज़गार गारंटी है; परिसंपत्तियों पर ज़ोर से अधिक मशीनें और सामग्री आ सकती हैं, जिससे मज़दूरी हिस्सा घटे और कार्य सीमित हो; (ii) उत्पादक कार्यों को तकनीकी कौशल और नियोजन चाहिए जिनका पंचायतों में प्रायः अभाव है; (iii) निजी भूमि पर परिसंपत्तियाँ संपन्न किसानों के पक्ष में जा सकती हैं; (iv) यदि कार्य परियोजनाओं की उपलब्धता पर निर्भर हो जाए तो माँग-आधारित, अधिकार-आधारित स्वरूप कमज़ोर हो सकता है।

सुधार: 2013–14 के दिशानिर्देशों ने अनुमेय कार्यों का विस्तार किया और सरकार ने कृषि तथा संबद्ध गतिविधियों से जुड़े कार्यों पर कम से कम 60% व्यय अनिवार्य किया; इसके बाद जियो-टैगिंग (2016) और प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन कार्य आए। भारतीय विज्ञान संस्थान जैसे अध्ययनों ने ऐसे कार्यों से भूजल और मृदा में सुधार पाया।

इसलिए संतुलित पुनर्अभिमुखीकरण वांछनीय है: 60:40 मज़दूरी–सामग्री मानदंड के भीतर बेहतर नियोजित, टिकाऊ, उत्पादक परिसंपत्तियाँ, काम की कानूनी गारंटी को कमज़ोर किए बिना।